EPC总包商的融资策略与项目资金管理.docx

PAGE PAGE 45 EPC 总包商的融资策略与项目资金管理 1 从“垫资”承包到带资承包 在我国建筑市场尚不成熟的条件下，由于“垫资”现象曾经给国内建 筑市场秩序和建筑行业的健康发展带来许多问题和危害，国家主管部门严 令禁止任何建设单位以垫资承包作为招标投标条件或者写人工程承包合同， 禁止施工单位以垫资承包作为竞争手段承揽工程。 “垫资”承包与带资承包的根本区别在于二者的资金运作的目的和方式不同。垫资是责权不清晰、收益不明确情况下的一种被动的盲目出资行为，曾经是建设单位盘剥建筑企业利润的手段或建筑企业低水平恶性竞争的手段，最终可能演变成债务。带资是在明确收益情况下的一种投资项目的方式，为承包人提供了根据自身专业优势和资金实力扩大利润空间的机会，带资承包在一定程度上反映了承包企业的融资能力和竞争优势。 国内“垫资”承包现象的历史渊源 建国初期，以建设单位自营方式为主，建设单位自己组织设计人员、施工人员，自己招募工人和购臵施工机械、采购材料，自行组织工程项目建设。从 1953 年至 1965 年，实行以建设单位为主的甲、乙、丙三方制， 甲方（建设单位）由政府主管部门负责组建，乙方(设计单位)和丙方(施工单位)分别由各自的主管部门进行管理。项目实施过程中出现的许多技术、经济问题，由政府有关部门直接协调和负责解决。从 1965 年至 1984 年， 实行以工程指挥部为主的方式，