【调研报告】“外生-响应”与“内生-回应”：创新社会治理现状、动因分析.docVIP

PAGE PAGE 1 PAGE PAGE 1 【调研报告】“外生-响应”与“内生-回应”：创新社会治理现状、动因分析 　【调研报告】”外生- - 响应’与”内生- - 回应’：创新社会治理的现状、动因分析 　 一、引言 2021 年是全面建成小康社会的收官之年，作为国家治理主要组成部分之一的社会治理仍面临很多困难和挑战。随着社会组织方式由一元向多元转变，阶层结构由简洁向简单转变，需求结构由物质型向精神文化型转变，社会冲突由传统向现代转变，社会问题性质由生存性向公正性转变[1]，”经济这条腿长，社会这条腿短’现象照旧存在，社会治理工作的对象和内容也发生了很多变化。只有不断加强和创新社会治理，才能不断适应人民群众的新期盼和新要求，提高社会治理的效能，补齐社会建设短板。 　为此，各地认真贯彻中心精神，乐观开展社会治理创新实践，在创新治理方式方面不断努力，既有对整个社会治理创新的宏观环境作出的乐观回应，也有迫于社会问题积攒出的兼具当地进展特色与可推广性的创新阅历，进一步丰富了社会治理样态，对我国乃至其他地区当前的社会治理有着深刻的借鉴意义。 　二、争辩方法与资料来源 本文主要实行的争辩方法是多案例文本分析法，以国家行政学院政治学部和人民网联合于2021年7月起开展的”加强和创新社会管理典型案例’（2021 年改为”全国创新社会治理典型案例’）征集活动所评比出的最佳案例与优秀案例进行分析，呈现出 2021 年至2021 年间社会治理创新的动态与成果，进一步探究促使各个地区进行社会治理创新的因素，并为其他地区社会治理创新活动的有效开展供应阅历和智力支撑。在以往的创新争辩中，运用多案例进行文本分析并不少见，诸如社会创新、政府治理创新、社区治理创新等。案例文本分析法是指通过对已发表或出版的相关案例文本进行细读、精读，并进行分析和评论的一种方法。相较于单案例争辩结论存在的局限性，多案例分析更能深化挖掘社会现象所体现的根源问题和整体性特征。 　截至 2021 年，创新社会治理典型案例的征集活动已经连续成功举办了九届，并分别在江苏、四川、重庆、北京、天津、湖北、重庆、北京、吉林举办论坛，征集和弘扬了一大批富有特色并经实践检验的鲜活案例，对发觉创新社会治理先进典型，争辩探究省市县社会治理创新规律，推动社会治理的创新实践起到了 　乐观作用。在网友投票的基础上，由社会治理争辩领域的相关专家对来自全国不同省市、10 个领域的创新社会治理案例进行评审，遵循公正、公开、公正的原则，选出 10 个最佳案例和 20 个优秀案例[2]。 　从时间上来看，社会治理理念的提出与社会治理创新活动自 2021 年左右开头盛行，具有高度的契合性，在肯定程度上可以反映我国进行社会治理创新的现状与趋势。鉴于某些案例资料的缺失及内容的良莠不齐，本文筛选后得到有效案例 262 个，并对案例进行类别分类，探析获奖案例背后所呈现的社会治理创新的动力机制，进而为激发创新活力，提高治理质量供应阅历借鉴。 　三、社会治理创新案例的现状分析 1.社会治理创新类别分布 “创新社会治理典型案例’征集活动按以下十个方面进行了归类：社会应急体制风险治理方面、基层参与式社区治理方面、社会治安协同治理方面、维护市场经济秩序方面、经济组织治理方面、群众权益维护治理方面、社会组织治理方面、人口服务治理方面、互联网治理方面、社会冲突化解方面[3]。在现有争辩的基础上，依据案例突出的创新重点，将案例类型重 　新分类为：冲突化解与利益协调治理、基层社区（乡村）治理、社会治安综合治理、互联网治理、社会组织与经济秩序治理五个部分。一方面可以避开案例过于细分而庞杂，另一方面可以较完整地呈现案例的类别。2021 年至 2021 年间 262 个有效获奖案例均可以归类到以上五个部分。 　表 1 是依据获奖案例的文本内容对获奖案例进行的类别分类（数据均保留整数）。其中，关于冲突化解与利益协调治理方面的案例居首，占比达 34%。基层社区（乡村）治理的案例占比 29%，随时间推移整体呈上升趋势。社会治安综合治理的案例占比 23%，随时间推移整体呈下降趋势。互联网治理案例、社会组织与经济秩序治理案例占比分别为 8%和 6%，随时间推移整体上分别呈现上升和下降的趋势。 　2.参与主体分布 　在社会治理方面，参与主体呈现多元化的趋势，除了一些党政机关关于行政效率提升、作风整治等案例消灭单个主体外，其他社会治理的案例均消灭 2 个以上的参与主体，有的案例中的参与主体甚至高达 5 个。在全部案例中，参与主体消灭频率较高的分别是党、政府機关（广义上的政府包含行政机关、司法机关等）、基层组织（街道社区等）、公众参与、社会组织和其他（包含专家智库、媒体、志愿者