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广州市铁路客运枢纽发展战略分析 摘要:区域中心城市的责任和土地资源的存量发展，要求城市中的铁路客运枢纽规划必须是高质量的编制，然而行业交通规划和城市交通规划分开编制的现状，客观上为实现《交通强国建设纲要》提出的“多规融合”目标带来了难度．为了适应新时代的要求，广州在最新行业交通规划的基础上，分析了城市客运枢纽的现状问题，按照城市的未来要求，构建了更加精细化的区域综合交通运输与城市交通一体化模型平台，根据精准的客运量预测，提出了相应的发展战略，以期为类似城市的探索提供参考． 关键词:中心城市;存量发展;铁路客运枢纽;多规融合;广州 2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》(以下简称《强国纲要》)，要求城乡区域交通协调发展达到新高度，基本形成“全国123出行交通圈”［1］(都市区1h通勤、城市群2h通达、全国主要城市3h覆盖)，高、快速铁路以其快速、准点、舒适的特点成为实现区域时空目标的首选方式．陆续印发的京津冀、粤港澳、长三角等一系列区域协调规划则要求城市群、都市区的中心城市应该在交通枢纽建设方面承担更多的责任．而交通枢纽的承载土地资源在国内大城市普遍已经或者即将进入存量甚至减量发展时代［2］．既要承担责任又要存量发展，对于铁路客运枢纽规划和城市交通规划的编制部门目前尚分属行业主管部门和城市主管部门的现状，是一个非常困难的任务．《强国纲要》提出:“统筹制定交通发展战略、规划和政策，加快建设现代化综合交通体系．强化规划协同，实现“多规合一”“多规融合””［1］，但已统一归属自然资源部的国土空间规划中的“多规融合”尚在磨合之中，交通领域中“多规融合”更需假以时日．所幸的是，大城市的发展阶段特点已经开始倒逼城市主动对行业部门规划进行优化，主动开展基于融合的城市铁路客运枢纽发展战略研究，广州就在国土空间规划的试点中开展了有益的尝试，以期能为类似城市相关工作提供参考． 1广州市铁路客运枢纽发展现状 1.1枢纽规模国内领先，枢纽布局与城市空间不尽匹配．广州市域面积7434km2，常住人口接近1500万人，市辖11区除南沙和从化两区常住人口60～70万人，其余9区人口规模均达到百万量级(Ⅱ型大城市标准)．广州铁路枢纽是全国6大客运枢纽之一，广州市内主要有广州站、广州东站、广州南站、广州北站、庆盛5座铁路客运站，站场总规模达到32台58线．现状枢纽布局与城市空间不尽匹配，具体表现为数量少、覆盖范围小．按照2019年编制的《广州市国土空间总体规划(2018—2035)》(草案)，2035年广州市常住人口规模控制在2000万人左右，并将按照2500万管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配置［3］，届时所有区人口都将超过100万人．而2017年铁总批复的广州铁路枢纽规划(2016—2030):在广州新增白云站、新塘站、南沙站，预留增城站、机场站［4］(前述所有车站分布见图1)．与城市的规划相比，行业规划在时间维度上相差5a，在空间维度上则没有覆盖海珠、黄埔、从化等行政区．海珠区面积较小(90.4km2)，而且位于客运枢纽功能强且个数较多的中心城区，不设专门的铁路客运枢纽，体验相差不大．而黄埔(484.17km2)、从化(1974.5km2)不但区域面积较大，而且位于外围，利用邻近行政区的枢纽进行集散，客观上影响区内居民的出行体验．1.2客运需求快速发展，对外通道布置不够完善．自2010年1月广州南站投入使用，城市进入“高铁时代”以来，铁路建设快速发展，武广、广深港、贵广、南广等高铁及广珠、穗莞深城际等线路陆续运营，推动铁路客运量持续高速增长．城市日均铁路旅客发送量从2010年的11.1万人次增长至2018年的36万人次，年均增长13.62%，占广州对外出行比例接近20%［5］．高铁、城际和普铁之间虽然存在竞争，但在9a间总量均在增加(表1)，表明客运发展仍处于快速增长期，客运需求规模有较大的持续发展空间．与快速增长的客流相比，对外通道布置(图2)还存在一些问题，具体表现在:国铁、城际铁路规模相对不足、密度偏低，离国际先进城市存在一定差距;武广高铁、广深港高铁、京广铁路、广茂铁路等部分对外通道出现能力紧张乃至饱和;部分铁路对外通道技术标准偏低，导致广州与长三角、成渝等大都市圈之间的通达时效性差［6］．1.3湾区内实现互联互通，但不满足发展需要．广州既有通车及规划在建的城际铁路布局已经能满足《强国纲要》城市群2h通达的要求．但与2019-02-18中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》［1］(以下简称《湾区纲要》)的要求存在差距．《湾区纲要》要求广州全面增强综合交通枢纽功能，充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用［7］．为了响应《湾区纲要》的要求，新近通过广州市委市政