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— PAGE \* Arabic 1 — 行政法复习提纲 第一章  1、行政：是组织的一种职能，任何组织（包括国家）要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行、管理职能（行政职能）。  2、行政包括公行政与私行政。  公行政包括国家行政与其他非国家的公共组织行政。非国家的公共组织，如公会、妇联等社会团体，律师协会、医师协会等行业组织，村民委员会、居民委员会等基层群众性自治组织的行政。P2  非国家行政主要指私行政，即私人企业、组织、团体的执行、管理活动。  国家行政又有形式行政与实质行政之分。  3、现代行政法之所以将国家行政机关以外的社会公权力组  织实施的公行政也纳入其调整范围，现代行政法学之所以将之纳入其研究范围，主要原因见 P3  4、行政法学的研究对象是公行政，主要是国家行政、形式行政。  国家行政是行政法的基本调整对象，从而是行政法学的基本研究对象。  5、公权力包括国家公权力（强）、国际公权力（弱）和社会公权力（弱）。  国家公权力包括国家立法权（最重要）、国家行政权（最主要）和国家司法权。  6、行政法不同于行政。  所谓行政国家，是指资本主义社会发展到一定阶段以  后，由于科技的进步和生产关系的调整导致了社会经济的迅猛发展，而社会经济的发展又同时导致了大量的社会矛盾和社会问题的产生。  7、20世纪行政新扩充的领域主要包括 P9  8、行政国家的异化，也称“政府失灵”，主要表现为  A 对民主、自由和人权的威胁。  B 腐败和滥用权力。  C 官僚主义和效率低下（帕金森定律）。  D 人、财、物资源的大量浪费。  E 人的生存能力和创造能力的退化。P10帕金森定律：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下，又称为“金字塔上升”现象。  9、到20世纪后期，大多数“行政国家”陆续逐步过渡到“有限政府”。这种过渡的一般途径是①转变和缩减政府职能、限制行政权。  ②规范行政行为，控制行政权。③加强社会自治，转化行政权。P11  10、行政法作为一个独立的法律部门，是伴随着行政国家的产生而产生的。行政法虽然是关于行政或调整行政的，然而不是有了行政就有了行政法。P12  11、行政国家产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政发产生和发展是法治国家形成的基本条件。法治国家时代的重要标志是行政法。P12  12、行政法的主要流派及理论P14  ①管理论：“治民法”，“官治法”，主张保障国家和社会公益。  ②控权论：控制政府权力，主张保障私人权利和自由。  ③平衡论：试图在私人利益和公共利益之间找到平衡点。  13、行政法的内容是由行政法的调整对象决定的。行政法的调整对象是行政关系。行政关系主要包括：行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系、内部行政关系。P18  14、行政法学是法学的分支学科。行政法学是研究行政法现象的法学学科。行政法学是一门正在发展中的法学学科。  第二章  1、法源界定为各法律部门法的表现形式，亦即各法律部门法律规范的来源、出处。行政法法源即指行政法的表现形式，亦即行政法法律规范的来源、出处。例如：宪法、正式法律、行政法规和规章等。  2、行政法的制定法法源（正式法源）：宪法与法律，地方性法规与自治条例、单行条例，行政立法，条约与协定。  3、行政法的非制定法法源(只做参考)：法律解释、判例、习惯和惯例、行政法理、行政法的基本原则。  4、我国是成文法国家，无论是行政法还是其他法律部门，其正式法源一般都为制定法源，在非制定法法源中，只承认法律解释的法律效力。  5、在我国，判例不具有法的效力，但经最高人民法院审判委员会审定，登载于《最高人民法院公报》的案例对审判实践有重要的指导作用。  第三章  1、行政法的实体性基本原则：①依法行政原则②信赖保护原则⑤比例原则  2、行政法的程序性基本原则①正当法律程序原则  第五章  1、行政法主体：是指行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。如国家行政机关，作为行政法制监督主体的其他国家机关等。  2、在实际行政法律关系中，双方主体既可以是组织，亦可以是个人。有时，某一方的主体可以同时包括组织和个人。  3、行政法主体是指行政法律关系中权利义务的承受者，不包括所有行政法律关系的参与人。  4、行政法主体=行政法律关系主体