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公路工程费用索赔实践
科研所 邹立华
公路工程项目具有工期长、规模大、技术含量高且复杂等特点，在工程施工过程中，由
于施工现场条件如地质、气候条件的变化，施工进度、物价变化，以及合同条款、规范和
施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，不可避免地出现索赔。承包商根据法律及合
同规定，对并非由于自己的过错或疏忽，并且属于应由业主承担责任的情况提出索赔要求，
是承包商维护自身经济利益的重要手段。本人曾参加国内某世界银行贷款、国际竞争性招
标高速公路项目的索赔管理，根据本人在处理索赔过程中的体会，并结合一些实例，谈谈
承包商如何进行费用索赔。
一、承包商可提出索赔的合同条款
承包商在开工初期全面、细致地阅读合同文件的各个组成部分是非常必要的，通过研读
合同文件中有关索赔的条款，形成超前的索赔意识，有利于承包商在施工过程中抓住每一
索赔机会。《FIDIC 土木工程施工合同》通用条款中，承包商可据以向业主提出索赔的条款
见表一。
承包商可引用的索赔条款 表 1
序号 条款编号 条款主题内容 可调整事项
1 5.2 合同论述含糊 T+C
2 6.3 和 6.4 延误发放施工图纸 T+C
3 12.2 不利的自然条件 T+C
4 17.1 因工程师提供错误数据导致的放线错误 C+P
5 18.1 工程师指令钻孔和勘探开挖 C+P
6 20.3 业主风险造成的损失和修复 C+P
7 27.1 发现化石、古迹或地下构筑物 T+C
8 31.2 为其他承包商提供服务 C
9 36.5 进行合同内未规定的试验 T+C
10 38.2 指示剥露和穿孔检查 T+C
11 40.2 中途暂停施工 C+P
12 42.2 业主未按时提供现场 C
13 49.3 修补非承包商原因的缺陷 C+P
14 50.1 指示调查缺陷原因 C+P
15 51.1 工程变更 ±C
16 52.1 和 52.2 对变更工程的估价 C+P
17 52.3 增减超过 15%对结算总价的调整 ±C
18 65.3 特殊风险引起的工程破坏 C+P
19 65.5 特殊风险引起的其他费用增加 C
20 65.8 合同被迫终止 C+P
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