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公路工程项目管理概论 公路工程项目管理概论 第一节 公路工程基本建设管理 一、公路工程基本建设项目管理的内涵 基本建设是指固定资产的建筑、添置和安装，是国民经济各部门为扩大再生 产而进行的增加固定资产的建设工作。 建设工程项目的全寿命周期包括项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段（或 称运营阶段、运行阶段）。 建设工程项目管理(Professional Management in Construction)指运用系统 的理论和方法，建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活 动。其中涉及工程项目全过程的管理，包括：项目决策阶段的管理（简写 DM—Development Management ）、实施阶段的管理，即项目管理（简写 PM— Project M Management）、使用阶段的管理，即设施管理（简写 FM—Facility Management）。建设工程管理涉及参与工程项目的各方面对工程的管理，即包括 投资方、开发方、设计方、施工方、供货方和项目使用期管理方的管理。 二、公路工程基本建设项目管理的任务 近二十余年，公路工程建设领域中逐步宣传和推广公路工程项目管理，但的 提到公路工程项目管理，人们首先想到的就是项目实施阶段管理中的项目目标控 制，包括实施阶段的费用控制、进度控制、质量控制和安全环境控制。公路工程 项目管理主要是针对施工企业在施工过程中的管理。这个理解是非常片面的。 2014 年 12 月 4 日，中国国家发改委与财政部分别在各自官网上发布了《关 于开展政府和社会资本合作的指导意见》和《政府和社会资本合作模式操作指南 （试行）》，分别从政策层面和实际操作上对政府和社会资本的合作予以指导，促 使我国对于公路基本建设项目投融资方式的发生重大转变。随着项目融资的发展， 有一个词 PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力。 在今后的论述中均简称 PPP 模式。)开始在中国出现并越来越流行。该词最早由 英国政府于 1982 年提出，是指是指政府与私人组织之间，是为了提供某种公共 物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通 过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方 达到比预期单独行动更为有利的结果。我国目前在能源、交通运输、水利、环境 保护、市政工程、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教 育、文化等 14 个公共服务领域，鼓励采用 PPP 模式。 PPP 模式的典型结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位 组成的特殊目的公司签定特许合同 (特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务 经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)由特殊目的公司负责 筹资、建设及经营。 这种项目融资方式的重大变革，促使原来的施工企业由原来单一的施工方向 施工主体中的多方角色进行了转换。PPP 模式下原施工方可能成为今后项目中的 投资方、开发方、施工方和项目使用期的管理方。工程项目管理的工作就不能仅 局限于项目实施期的工作，公路工程的管理应是全方位、全寿命周期的管理过程， 其管理内涵如图 1-1 所示。而公路工程基本建设项目管理的任务应是在全方位、 全寿命管理过程中的一种增值服务，其核心任务是为工程的建设和使用增值，如 图 1-2 所示。 项目前期策划与管理（ DM ） 项目实施期项目管理（ PM ） 项目使用期设施管理（ FM ） 施工方 开发方 投资方 设计方 供货方 项目使用期的管理方 公路 工程 管理 涉及 建设 工程项目的全 过程 的 管理 涉及参与 建设 工程项目的各个主体 图 1-1 公路工程管理的内涵 工程使用（运行）增值 增 值 工程 建设 增 值 确保工程建设安全 提高工程质量 有利于投资（成本控制） 有利于进度控制 确保工程使用安全 有利于环保 有利于节能 满足最终用户的使用功能 有利于降低工程运营成本 有利于工程维护 图 1-2 公路工程管理的 任务 第二节 公路建设工程管理的内容 在 PPP 模式下，公路工程管理的工作应是全方位、全寿命周期的管理工