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PAGE PAGE 1 国内外PPP项目适用范围“pk” 并不是全部的基础设施和公用事业项目都适用公私合作(PPP)模式，这已经是国际上的共识了;但是国际上对PPP适用范围的相关规定，则不尽相同。本文将对国内外的有关规定并进行比较分析，期为我国PPP立法供应参考建议。  我国有关部委和地方政府(不含港澳台)文件的相关规定  因我国目前没有特地的PPP法，其适用范围尚无国家层面明确、统一的规定，但有关部委和地方政府有关文件有些规定。从我国30多个地方政府公用事业特许经营管理方法或条例来看，地方政府更倾向于将适用的项目列举出来，甚至再加上一个兜底条款，以使得适用范围更加全面，但是这些条款许多提出的特许经营范围很狭窄，已经大大落后于实务了。范围最全面的应当是20XX年刚出台的Y市《基础设施和公用事业特许经营条例(初稿)》中规定的：“下列基础设施和公用事业项目可以实施特许经营：  (一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;(二)铁路、公路、水路、航空、邮政、运输枢纽等交通运输项目;(三)电信枢纽、通信、信息网络等通讯项目;(四)防洪、浇灌、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目;(五)生态环境破坏与自然灾难防治、土地整治、矿山地质环境恢复治理等生态环境保护项目;(六)供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、园林绿化、照明等城乡设施项目;(七)科技、教育、文化、卫生、体育，以及社会福利设施等项目;(八)廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房项目。”  X市的条例采用完全列举的方法，并没有加上诸如“政府或法律规定的其他情形”这样的兜底条款，基本上已经囊括了各类基础设施和公用事业，对于PPP项目而言，似乎是为选择项目节约了时间，但是，这种范围的界定，对PPP实务的指导作用其实并不明显，因为不管采用何种列举方式，涉及到的都是有限的范围，企业既不能因为这种列举而直接应用PPP(无论是政府或企业都必需通过可行性研究和物有所值等评估提出实施方案等一系列程序，才能应用PPP)，在有兜底条款时又不能因为没列举到的项目而排解适用PPP;而且，若是采用完全列举的方式，使得可能潜在的PPP项目因不在列举清单里而使得项目难以成型。  其他国家和地区对PPP应用范围的相关规定  完全列举PPP应用范围的国家和地区做法。柬埔寨和X省地区对PPP的适用范围都作了列举。《柬埔寨王国关于 BOT合同的法规》规定，“只有柬埔寨发展理事会或柬埔寨王国政府授权的单位宣布的基础设施项目才是BOT合同的客体。该类基础设施包括下列项目：电厂、道路、高速路、港口、电讯网、铁路、民用住宅、医院、学校、机场、体育场、旅游饭店、新建城市、水电站、水坝、工厂、净水厂及垃圾处理”。  X省地区的《促进民间参与公共建设法》规定，“本法所称公共建设，指下列供公众使用或促进公共利益之建设：一、交通建设及共同管道。二、环境污染防治设施。三、污水下水道、自来水及水利设施。四、卫生医疗设施。五、社会及劳工福利设施。六、文教设施。七、观光游憩重大设施。八、电业设施及公用气体燃料设施。九、运动设施。十、公园绿地设施。十一、重大工业、商业及科技设施。十二、新市镇开发。十三、农业设施。”  柬埔寨和X省地区采用的也是完全列举的方式，这样做的好处和坏处都是遇到没有列举到的项目，可以直接不考虑采用PPP：节约时间和有可能铺张物有所值的机会。同样，完全列举也能起到部分正面清单的作用。  不列举PPP应用范围的国家和地区做法。对于什么项目适用PPP，香港《PPP简要指引》中有借鉴国际经验的意思，其中提到澳大利亚维多利亚州的伙伴政策(Partnerships Victoria Policy)，表示当需要公共基础设施及其相应服务时，政府不应预判公共部门和私营部门哪一个更好，而应依据其在一个详细项目全生命周期的成本掌握和风险转移的好处大小来进行决策。假如私营部门能更加有效节省地供应服务，那么通过公共利益测算后，就可承接公共项目。英国政府则明确，PPP是为了有效节省地供应安全的公共基础设施，招投标方法要看企业是否能够实现最佳的物有所值。  新加坡则在《PPP手册(Public Private Partnership Handbook)》中更加明确地提出PPP的适用条件：政府采用资源最优的方法打算是否采用PPP，即将PPP选购方法与政府传统选购方法进行比较，假如PPP更加物有所值，政府就会采用PPP。  澳大利亚《全国PPP指南(National PPP Guidelines)》则提出了PPP的核心服务与非核心服务的概念，对于公共产品中的核心服务(不同项目的推断标准不一样，没