2017中级经济师财税02、第一章公共财政与财政职能第二节财政的职能.pdfVIP

第二节 财政的职能 本节考点： 【考点】资源配置职能 【考点】收入分配职能 【考点】经济稳定职能 【考点】资源配置职能 （一）财政资源配置职能的含义 含义 通过对现有人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资 源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会 效益。 主体 财政 资源配置称为 政府 资源配置，配置 主体 是政府 。 效率 资源配置效率 和生产过程效率 的统一 必要性 一是 许多社会公共需要和公共物品是 无法通过市场 来提供和 满足 ； 二是 市场配置有一定的 盲目性 。 （二）财政资源配置方式 财政资源配置方式是指政府提供公共物品的决定方式和资金供应方式。实际上是一种 政治程 序。 1、公共物品的决定方式即公共决策（公共选择） 。决定财政分配格局的原则是效率。在实践中它 是通过 政治 程序决定的。因此效率取决于 政治 程序的制度安排。 2、政府资源配置的资金提供方式是通过政治程序完成的。政府通常通过税收手段来筹措资金，怎 样做到这一点是税收理论研究的重点问题。 3、 公共物品的效率由 资源配置效率 和 生产效率组成 ，资源配置方式实质上是 财政运行机制 。 提高公共物品的供给效率， 实质 上涉及 政治体制的民主化、科学化和法制化 的问题。 （三）公共物品效率供给的难点。主要包括： 第一，公共物品需求表达的困难 第二，公共物品生产效率供给的困难 （四）解决公共物品效率问题的基本途径 实现公共物品 资源配置效率 的基本途径 是完善民主、科学的财政决策体制。 包括： （1）决策者（领导层）的选拔制度； （2 ）文官晋升制度； （3 ）决策信息的收集传送制度； （4 ）公共物品的效率评估制度； （5 ）政府的收入和支出制度； （6 ）审计监督制度。 实现公共物品 生产效率 的基本途径 是完善公共部门的组织制度和激励约束制度， 确保公共 部门的行为不偏离政府的意图。 （五）财政资源配置的范围 1．公共物品 国防、法律设施、环境保护、行政管理服务、基础科学研究等。 2 ．准公共物品 如高等教育、医疗等。准公共物品是由政府决定的，生产准公共物品 是政府职能的延伸。 3 ．天然垄断行 天然垄断行业的物品有的可以通过财政进行资源配置，有的可以通过 业的物品 市场进行资源配置，但实行政府管制。究竟采用何种方式，要以效率 优先的原则视具体情况而定 （六）财政资源配置职能的主要内容 1. 调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置 体现在财政收入占国内生产总值比重的高低上 2. 调节资源在不同地区之间的配置 主要是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段和政策来实现。 3. 调节资源在国民经济各部门之间的配置 ①调整国家预算支出中的直接投资 （1）调整投资结构 ②利用税收、 财政补贴和投资政策引导企业的投资方向 （2）调整资产的存量结构 利用税收政策鼓励企业兼并重组 【例题：单选】 财政在调整 投资结构 时发挥的财政职能是 ( ) 。 A．收入分配职能 B．资源配置职能 C．经济稳定职能 D．经济发展职能 【答案】B 【解析】财政在调整投资结构时发挥的财政职能是资源配置职能。 【例题：单选】 实现公共物品资源配置效率的基本途径是