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改善工商行政管理方式 随着监管领域的拓宽和监管职能的强化，工商部门承担的监管任务日益增多、基层工作压力更加艰巨繁重、人物财力资源常疲于应对。如何优化监管模式，缓解工作压力，提升监管实绩，已成为基层工商部门迫切的诉求。本文对浙江温州地区公安、税务、乡镇（街道）政府部门的监管模式进行调研分析，通过与工商部门的比较分析，在内部监管、人才培养、队伍建设等方面寻找可供借鉴、参考的思路和做法，以求不断完善工商行政管理工作模式、促进工商行政管理事业长远发展。 一、调研的背景和基本情况 2006年，温州市工商局召开“推广片区监管责任制现场会”，在全市工商系统正式全面推行责任区监管工作。经过5年多的探索实践，“职责清晰、制度健全、运行规范、履职高效”的责任区监管长效机制已初步形成。但与此同时，责任区监管也引发诸多争议，需要对责任区监管模式进行再探索和再突破。为配合推进责任区监管工作，2006年以来，温州市局班子成员带领部分县（分）局局长和市局全体处室负责人，先后到福建、山东、北京等11个省（市），对21个地市级以上工商局及其部分下辖县级工商局的监管理念和模式进行考察学习，但都是在工商系统内开展，与系统外其他政府部门之间的交流较少。为进一步丰富工商部门的监管理论和监管方式，2011年7月，本课题组选取温州市公安局、温州市国（地）税局、瓯海南白象街道为调查对象，从管理方式、队伍建设、内部管理、社会化协作等方面，对各单位的组织形态、架构特征和职能特点与工商部门相比较，进行了专题调研。 二、公安、税务、乡镇（街道）监管模式的特点分析 （一）“公安模式”分析：设置责任巡区，优化资源配置，内外合力发挥系统化效应温州市公安局在基层实行责任巡区管理模式，即根据派出所区域内的治安警情和地理环境，将其划分成若干个巡区，每个巡区由该区域内的若干个民警包干负责，开展巡查防控工作。为确保该管理模式真正落实和公安组织机构高效运转，温州市公安局着力盘活系统内外资源，形成工作合力。 1．优化警力警情资源配置。一是推行扁平化指挥体系。在打击“两抢”等重点工作项目上，打破按属地行政管理层级逐级下达指令的传统指挥模式，变层级指挥为直接指挥、多头指挥为统一高效指挥，解决反应速度慢和指挥效能低的问题。二是强化情报信息支撑。将各地各种警务信息进行收集和研判，提出对策建议，各地依据警情变化和数据常量值，调整落实好相关工作部署，做到警力跟着警情走。 2．落实科学刚性的考核奖惩机制。一是实行全员考核。将一线人员、机关人员、工勤人员等全员纳入考核体系。二是突出考核重点工作。作为综合性执法部门，民警的事务非常庞杂，但其考核主要以接处警和办案为主。三是奖惩刚性到位。严格兑现奖惩举措，如规定一个县级局连续两年考核排名末位，其“一把手”负有过错责任的，予以免职或调离。四是争取党委政府办案奖励。公安部门破获有影响力的重特大案件，政府给予其办案资金奖励。 3．注重维护民警心理健康。早在2004年，市公安局就在全国率先委托温州医学院附属第二医院心理咨询室的专家，开展警察职业专项心理调查，并根据调查结果制订相应心理干预方案。目前，市公安局已建立民警健康信息档案，适时开展心理健康辅导工作。在下达工作任务、制订工作方案时进行科学论证，合理安排使用警力，减轻工作负担。 4．完善110指挥中心功能。市公安局整合行政、社会等资源，推动温州市政府牵头在公安110指挥中心内成立应急救助指挥中心，建立健全110社会联动网络，并由政府发文明确各联动单位的职责和要求，实行联席会议制度，同时，联合温州市效能监察中心制定考评办法，定期对各成员单位的应急联动工作进行督查考评，考评结果列入年度目标考核。此举既体现公安指挥中心的协调联动特殊职责，提升社会地位和公众满意形象，又能通过110应急联动，尽可能减轻公安机关非警务活动的压力。 5．构建民意导向型警务模式。一是注重警民互动。深化“大走访”、“警民恳谈”、“百名网民进警营”等爱民实践活动。二是信息宣传注重为与位。市公安局在每次整治大行动之前精心做好策划，在事中、事后广泛借助各种宣传媒介进行宣传，展示公安部门的作为，提升群众对民警的认知率、信任度、支持率。 6．开通3G移动警务实战应用系统。市公安局以无线通信技术和警务信息资源为支撑，开通3G移动警务系统，是一线民警解决移动办公、移动办案需求的有效途径和载体。 （二）“税务模式”分析：推行税收管理员制度，开展干部职业生涯管理温州市国（地）税局在基层推行税收管理员制度，即将辖区分片划分区域，每个区域由一名税收管理员负责，承担分类管理税源及管户、管事责任。由于税务部门的职能较为单一，为帮助税务干部成长，温州市国（地）税局非常