公共危机管理.pptx

公共危机管理;;;;;;; 由于不去预先考虑未来的问题和机会，我们正从危机走向危机。 —阿尔文·托夫勒;影响重大突发事件有效控制最重要因素的调查 ;;主要内容;一、危机与公共危机;《韦伯词典》：危机是有可能变好或变坏的转折点或关键时刻。 系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平衡状态的现象，可以视为系统的失衡状态。;“危机是一种决策情景，在此情景中作为决策者的组织（政府）所认定的社会基本价值和行为准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不确定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织在危机中生存，并将危机所造成的损害降至最低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决策和具体的危机应对措施。” ;突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的事件。 案例： 重庆开县井喷救险 紧急应对SARS的挑战 ;突发性和紧急性 危害性和破坏性 不确定性和易变性 社会性和扩散性;自然状况因素;1.灾害成因理论 人类对灾害成因的科学研究和系统阐述开始于近代自然科学革命以后，从宏观上可以认为一切灾害发生的根本原因在于自然界和人类社会这两大系统内部要素的紊乱失衡，以及两者之间相互作用对这种失衡状态的进一步激发。 （1）自然界本身的矛盾运动 （2）人类活动对生态环境的破坏 （3）人类认识的局限性 （4）人类自身的生理极限 ; 2.社会冲突理论 （1）政治和社会发展失衡而导致的社会冲突 （2）经济全球化和区域发展的不平衡导致的社会冲突 （3）文化的一体化和多元化带来的社会冲突 （4）心理上的期望和挫折带来的社会冲突 ;根据公共危机产生的原因进行分类; ;公共危机的划分：;;;;公共危机的具体类型：;危机潜伏期 危机突发期 危机持续期 危机解决阶段;公共危机造成社会发展的负面影响 资源的损失、发展计划的打断、影响投资的环境、政治的不稳定 危机的发生隐喻着新的发展机会 危机=机会;二、公共危机管理概述;（一）公共危机管理的含义;危机管理贯穿于危机性事件的整个生命周期 在危机的所有阶段，都要实施监测、预警、干预或控制以及消除性措施 危机管理不仅有事先的预定方案，且有应急的反应机制 危机管理是政府管理的重要组成部分 政府危机管理是组织相关力量共同对付危机事件的过程;管理目标：提供社会公共产品 管理基础：以强制力作为管理的基础 管理决策：风险较大（非线性、轨迹不定） 管理过程：难度较大（非常规） 管理公开：受到公众的监督和约束 管理人员：素质要求特别高;（三）公共危机管理的基本原则;（四）公共危机管理机构;纽约城市危机管理机构;日本东京都危机管理机构;（五）公共危机管理的重要性;三、我国公共危机管理体系的构建;（一）基本情况;（二）公共危机管理机制的构建;公共危机决策指挥机制 建立公共危机应急指挥中心 启动并修订应急预案 美国领导科学家斯蒂芬.柯维指出，在成为一个领导者的潜质中，处理危机能力占15%，成功的领导必须具备炉火纯青的危机处理艺术。肯尼迪成功解决古巴导弹危机，终于成为美国历史上伟大的总统；苏哈托处理金融危机不当，落得个黯然下台，等待收审的下场。可见有效的危机处理手段对领导者而言，是不能不具备的。 公共危机管理的执行机制 决策执行计划 决策执行指挥 决策执行的协调 ;公共危机防范和应急处理责任制 建立责任政府 政府权力有限 政府的责任无限 公共危机管理的检查监督机制 危机决策领导的检查监督 专门从事检查监督的督查部门的检查监督;公共财政应急反应机制的内容： 公共财政应急目标系统 公共财政应急决策系统 公共财政应急动员系统 公共财政应急反馈系统;公共财政应急反应管理的措施;建立物资调配网络 建立应急物资保障制度 建立应急物资管理使用监督制度 ;公共危机中的民众责任 给政府以更多的信任与支持 凝聚起众志成城的民族精神 社会动员与参与机制 如公益捐赠 （1）政府管理成本意识增强 （2）主体观念的转变（大政府-小政府）;全流程的公共危机信息管理 全方位的公共危机信息通讯 全面整合的公共危机信息管理系统 公共危机信息报告和披露机制 案例:1962年古巴导弹危机与”热线” 2004年印度洋海啸的信息障碍;危机状态下的社会心理疏导 焦虑、恐慌、恐惧、轻信、传播流言、非理性行为、暴乱、骚扰等反政府、反社会行为 社会心理疏导与控制的措施 及时发布信息、领导沉着冷静、主流媒体的客观及时报道、专家学者释疑解惑、非政府组织的积极参与、良好的沟通对话机制;危机时的社会心理