新时期城市救助站管理工作情况调研报告.pdfVIP

新时期城市救助站管理工作情况调研报 告 国家民政部发文将 “收容遣送站”更名为 “救助管理站” 以来，原先强制性的收容遣送制度被废除，取而代之的是人 性化的救助管理制度，工作性质发生了根本改变。救助管理 制度施行 7 年来，全国各救助管理机构从如何保障受助人员 权益、维护社会和谐稳定出发，进行了大量的探索与尝试。 但是，新时期救助管理的对象与内容发生了很大变化，而救 助管理制度、法规却较为滞后，新问题逐渐凸显，制约了救 助管理工作的良性运转。因此，要进一步促进救助管理工作 的发展，使其社会保障功能发挥最佳作用，需认真探索问题 产生的原因，积极探讨，寻找最佳的解决方法。 一、救助管理工作现状 ( 一 ) 目前工作依据 目前, 救助管理机构的主要工作依据是国务院令《城市 生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》 ，工作实行“自愿 求助、无偿救助”原则，贯彻“以民为本、为民解困、为民 服务”的民政工作理念，具体操作按国家民政部《城市生活 无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》 、《救助管理机 构基本规范》 、《流浪未成年人救助保护机构基本规范》的要 求进行。但在具体操作过程中，由于救助法律法规不完善， 一些服务管理难题日益突出。 ( 二 ) 受助对象来源 1. 进站方式。流浪乞讨人员进入救助管理机构接受救助 的主要方式有三种。一是自行来站。自己询问至救助管理机 构求助。二是护送来站。公安、城管执行公务时发现并护送 至救助管理机构，或由其他救助管理机构护送来站。三是主 动外展。主要是救助管理机构救助巡逻车主动将救助管理工 作拓展至街面，发现并带至救助管理机构。 2. 流浪原因。造成流浪乞讨人员乞讨的根本原因是家庭 经济困难、家庭关系复杂、家庭结构异常，导致基本生活无 法得到保障。并且，由于地区差异，我国各地的社会保障制 度不尽相同，也不够完善，一旦家庭出现问题，依靠自身无 力解决时，即易造成流浪。研究流浪乞讨人员流浪的原因， 是减少流浪乞讨现象发生的必然途径。 ( 三 ) 工作开展情况 1. 成年人救助管理工作开展情况。目前，从全国救助管 理机构来看，对受助成年人的救助，主要是满足其基本的生 存需求，为他们提供符合卫生标准的食品，安全整洁的住宿 环境，以及通讯设备和返乡车票，并对无法核实身份的受助 人员进行妥善安置，对患病受助人员送医救治。此外，一些 救助管理机构也初步开始探索，为具备一定条件的务工不着 受助人员提供就业援助。 2. 未成年人救助保护工作开展情况。对受助未成年人的 救助保护，除了提供基本的食宿与照料外，还要联系其亲属 来站接回或护送至原籍地救助管理机构。救助管理机构在救 助保护未成年人的整个过程中，保护是第一位的，要担当对 受助未成年人的临时照顾职责， 负有一定的监护责任。 目前， 一些救助管理机构也开始探索在机构内开展针对受助未成 年人的非正规教育，以及提供专业的社工服务。 二、救助管理工作困境 ( 一 ) 存在的主要瓶颈 1. 法律法规滞后。新时期，救助管理工作面临了很多新 问题，求助人员的流浪乞讨原因多种多样，情况复杂多变， 其中职业乞讨、跑站骗助、非自愿入站未成年人，以及精神 病人占很大一部分，对他们的管理由于没有相应的法律法规 支持，工作常常会陷入被动和尴尬的局面，这属于政策层面 的瓶颈。 2. 救助力量单薄。 单纯在机构内， 满足受助人员基本食、 宿、行的传统救助模式，已经滞后于不断变化的新情况、新 问题。如何开展前期预防和后期跟踪回访，如何整合社会资 源合力开展救助管理，已经成为救助管理机构必须研究探讨 的新课题，这属于机构层面的瓶颈。 ( 二 ) 存在的突出难点 由以上救助管理工作的主要瓶颈，衍生出救助管理工作 存在的以下一系列突出难点： 1. 职业乞讨人员劝助难。街面流浪乞讨人员的管理，一 直是救助管理工作中的难点，也是媒体