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地方行政区划《尚书·禹贡》五服制。《尚书·禹贡》: 甸服、侯服、绥服、要服、荒服 “五百里甸服。五百里侯服。五百里绥服。五百里要服。五百里荒服。”从禹的角度看,五服制的设定完全是为了统治的需要。他把都城以外的土地分为五等,每一等四方各五百里,意即希望此地的臣民都顺服于他 诸侯国的分封有四种情况:一是周王室的亲属,如鲁、卫;二是周的功臣,如齐;三是商遗民,属这类的只有宋;四是所谓上古圣王的后代,如陈、杞。一、功臣有:姜尚,封齐等。二、王族:伯禽,封鲁;叔虞,(成王弟)封晋;周章,封吴;召公爽,封燕等。卫,周武王弟康叔封地(今河南省淇县),接管旧殷都朝歌七族的遗民,建立了卫国。 三、古代帝王后代:微子(殷商后代),封宋;妫满(舜的后代)封陈等。賜爵:天子按諸侯的地位分為公、侯、伯、子、男等級別。封土:王畿佔地千里、公侯百里、伯七十里、子男五十里。置軍:天子掌六軍(每軍12500人)、公侯三軍、伯二軍、子男一軍。分封制規定周天子在領地面積和軍隊數目上都遠比諸侯國雄厚,周天子的權威亦因此而得到建立和穩固。“国”,亦称“乡”,即当时的都邑或较大的居民点。一般来说,国是奴隶主贵族的政治中心和军事据点,住在国中的人称“国人”。 野,亦称遂“,“野”亦即国以外的广大地区,其地域比国大。居住在野的人叫做“野人”。 国人与野人的地位大不相同,前者是统治者,后者是被统治者,政治待遇有着天壤之别。国与野的对立,是西周时期阶级矛盾的具体体现,也是西周奴隶制度的一个特点。?国野制(乡遂制) 郡县制(秦汉),州制(魏晋南北朝),道路制(唐宋),行省制(元明清)。 ?秦汉:郡县制,东汉形成州郡县三级体制。从东汉开始至魏晋南北朝,实行的是州郡县三级制隋唐:隋代的州县两级制唐代的道州县三级制,设置“道”负责监察,又有节度使;宋:宋代路、州、县三级行政设置,元代实行行省制,各省之下设路、府(州)、县行政组织。明清:行省制度,省、道、府(州)、县 府唐代出现与州平级的地方行政单位——府。它是特殊的州。府有四种类型:1、京都及行在府。唐初以三京为府:长安为西京,称京兆府;洛阳为东京,称河南府;太原为北京,称太原府(太原因高祖起兵之地,故特设府)。此后又设凤翔府、成都府,合称五府。四京是东京开封府,西京洛阳府,北京大名府(今河北大名),南京应天府。2、都督府。都督所在之州称都督府,可督州县。都督府分上中下三等。中唐后都督带使持节,称节度使。都督职责逐由节度使代替。3、都护府。唐在地方制度上继汉制,在少数民族聚居地广置都护府,既是中央的分治区,又是监察区,一般不干涉少数民族内政。4、羁縻州府。唐代在边陲少数民族聚居之地行羁縻州府。这些地区远离中央王朝,不便派中央官员统治,就由当地少数民族首领进行地方自治。都护府和羁縻州府的设立,有利于唐王朝对边疆地区的管辖,也有助于汉族与各少数民族之间经济文化的交流,以巩固国家的统一和促进多民族的团结壮大。中国历史上出现最早的地方行政单位是县,至春秋早期其含义已与邑类似,并多见与各类文献中,而秦和楚更是最早势力含有行政区划意义的县的国家。 较之县稍晚出现的是郡,大约在春秋中晚期,初期郡的地位较低,地理位置也较偏远。此时郡与县的出现已经开始慢慢打破西周以来的分封制度。 至公元前221年,秦统一六国,废分封,行郡县,使郡县二级制得到正式的实行。初分天下36郡,后增加桂林、南海、象郡等至46郡。 汉承秦制,沿袭郡县制。汉初,分封了一批王和侯,建立了一些王国和侯国。郡县制和分封制并行。 至汉初实行郡国并行制,是由于秦末农民起义中六国旧贵族的要求,也是巩固新生政权的需要。尽管后来汉高祖陆续废除异姓王而分封同姓诸侯,地方和中央集权的矛盾还是无法避免。这就出现了从景帝开始的削藩策略,至汉武帝时期推行推恩令等措施,使汉代王国领地大为缩小。至此汉又回归至郡县二级制。西汉初继承秦41郡,至汉平帝时中央政府所辖103郡,而东汉时达到105郡,但此时由于刺史制度的实行和演变,郡的行政级别已将为二级,州则升至以及行政区。 汉武帝时为监察地方,全国分13州,设置刺史。后来,刺史权渐重,积久成制,成为行政长官。西汉末到东汉,刺史改称州牧,级别提高,成为最高地方行政长官。州也成了最高地方行政区划了。 东汉形成州郡县三级体制。从东汉开始至魏晋南北朝,实行的是州郡县三级制。其发展经历了东汉的十三州到三国的十九州再到西晋时的二十一州。西晋后,由于侨置郡县的泛滥,行政区划开始变得异常混乱,州的数量也大大增加,从刘宋的二十一州到陈的六十四州(公元580年),而在公元581年,北方的州的数量已达到二百一十一。此时州郡县三级制已混乱到极致,行政区划到了非改不可的地步。 宋代路、州、县三级行政设置中央与地方的关系:通过路监察州县官吏,实现对地方的有效控制与管理。至两宋
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