[从区域行政到区域治理：当代中国区域经济一体化的发展路向]区域经济一体化.docxVIP

PAGE 2 [从区域行政到区域治理：当代中国区域经济一体化的发展路向]区域经济一体化 [从区域行政到区域治理：当代中国区域经济一体化的发展路向]区域经济一体化  [摘要]20世纪90年代末以来，在长江三角洲和珠江三角洲的区域发展中，为了解决诸多区域治理难题，逐步实现了从行政区行政向区域行政的转型。但是，通过对近年来两个三角洲区域行政的评估，表明其在解决一部分问题的同时，并不能解决根本性问题，并未破解区域合作的迷局。由于两个三角洲的区域合作是一种缺乏治理的地方政府间协调与合作，所以无法有效治理区域发展中诸多公共性问题。因此，要提升两个三角洲区域整体竞争力，应该适时从区域行政向区域治理转型。  [关键词]区域行政区域治理区域经济一体化  [中图分类号]D035.5[文献标识码]A[文章编号]1000－7326(20XX)09－0042－08   在经济全球化和区域一体化加速发展的国际背景下，当代中国的区域经济一体化进程也初露端倪，形成了诸如长江三角洲、珠江三角洲等区域集群发展的态势。但是这些区域内部都不同程度地存在着诸多治理难题，如重复建设、地方保护主义、恶性竞争等，最终损害了其健康发展和竞争力。为有效化解区域一体化发展进程中的治理困境，研究者主要提出了三种思路：其一，是实现从行政区行政向区域行政的转变；其二，是实现从行政区行政向区域公共管理的转变；目其三，是实现区域行政的制度化。但是，通过对20世纪90年代末以来长江三角洲与珠江三角洲演化的深入考察，笔者发现以地方政府间合作为基本内容的区域行政已迅速发展起来，完成了从行政区行政向区域行政的转型。从实践来看，尽管区域行政在相当程度上促进了区域经济一体化的发展进程，但诸多深层次的问题并未得到解决。因此，区域行政的发展还不足以担当推进区域经济一体化的发展重任，未来中国区域经济一体化的发展路向应该是实现从区域行政向区域治理的转型。   一、区域经济一体化推动区域行政的发展   经济全球化和区域经济一体化是当前世界经济发展的两大趋势。随着中国社会经济的发展，尤其是加入WTO后，改革开放的不断深化和市场经济体制的初步确立，中国地区间经济发展的联系日益紧密，区域合作的范围和领域不断拓展，合作规模不断增大，形成了像长江三角洲、珠江三角洲等重要的经济区域。尽管区域经济一体化是一种在市场规律作用下，以市场导向为主，受利益机制支配的、能给区域内各成员带来超额利润的区域经济联合行为，并非是行政一体化，但是，在当代中国地方政府主导型市场经济的发展背景下，区域经济一体化目标的实现却有赖于发展区域行政。原因如下。  首先，区域经济一体化作为一种地域过程，最终目的是形成一个同一的区域经济组织，即区域经济共同体。在这个共同体内，通过制定共同的区域产业政策以及与此相关的其他各项社会经济政策，以劳动地域分工为基础，统筹规划，最终建立一种垂直型分工与水平型分工相结合的区域经济联合体系。促进共同体成员的共同繁荣。尽管如此，但在行政性分权和财政包干改革以来地方官员的财政与经济激励所导致的“诸侯经济”和愈演愈烈的“地方保护主义”、嵌入在经济竞争中的地方政府官员之间的政治晋升的博弈等因素作用下，区域经济一体化往往遭遇着传统的行政区行政这一不可逾越的障碍。最终区域内不仅地区间的自然经济联系被人为阻隔，而且地方保护主义、地区封锁与地区大战等层出不穷。结合世界各国的发展经验来看，解决区域经济发展的矛盾关系如果完全寄希望于市场型协调模式，往往只能是适得其反，因而必须借助于政府干预型协调模式。  其次，随着区域经济的发展，大量区域性公共事务诸如流域治理、环境保护、公共安全与卫生等随之产生。而传统的以单一地方政府为主体的单边行政受制于财政、人才、技术等因素的制约。在面对日趋增多的区域性公共事务时，往往束手无策。加之中央政府与地方政府之间存在严重的信息不对称，中央政府获得信息的成本巨大，于是区域性公共事务治理仍主要依赖于地方政府。但是。地方政府往往囿于局部地方利益，对区域性公共事务采取“不作为”的态度。更何况各地方政府都寄希望于“搭便车”，即都不想付出治理成本，却坐享治理绩效，结果必然是区域公共性事务治理失灵。更有甚者。一些地方政府还借机维护地方利益，不惜损害区域整体利益，这不仅致使区域性公共事务难以有效治理，而且会侵害区域经济一体化内在的互利互惠原则，造成区域公共问题持续滋生的恶性循环。因此，需要发展区域行政，减少矛盾与冲突，创造和谐的发展环境。  最后，从理论上分析，在一国之内不同行政区域之间不应该存在关税壁垒。但是，从当前中国的发