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国有公司治理结构中的缺陷与对策 一、公司治理结构是现代公司制的核心 现代企业制度的典型形式是公司制， 其基本特征： 一是公司是法人企业； 二 是公司是由一个治理结构来管理的。 实践证明， 现代企业取代古典企业， 最深刻 的原因是借助于内部管理的协调比市场自发的协调带给企业更高的效率。 公司治理结构是指公司利益相关者之间的相互制衡关系， 是规范经理、 董事 会、监事会和股东之间的权力与责任的制度安排。 公司治理结构表明， 在公司众 多的利益关系者中，由谁来控制公司，由谁决策，由谁执行，风险和收益如何在 不同成员之间进行分配； 公司经营的目标， 不能局限于股东利润的最大化， 还应 考虑同公司利益相关的职工、 债权人及经营者的利益， 这才是现代公司经营的目 的。所以，公司治理结构是公司制的核心。 二、我国国有公司治理结构存在的问题 1、董事会存在的问题 首先，董事会的构成不合理。 我国董事会成员构成的不合理突出表现在： 一 是股权代表的构成多是国有股和法人股， 很少有小股东代表； 二是董事会人员构 成既存在内外董事比例失调的现象， 也存在内部董事过多的情况。 我国国有公司 董事会中的董事大多是党政干部， 董事会与经营管理层往往合一， 常常是一班人 员两个机构，董事会无法有效发挥作用。其次，董事会的产生不规范。在规范的 公司治理结构中， 董事会成员由股东大会推选， 董事会向股东大会负责。 而我国 的股份公司往往由政府控股， 政府主管部门借助在公司控股的地位， 把公司董事 会作为安排干部的场所。 这样，董事会成员的任命在事实上有悖于公司治理的基 本原则，失去了董事会应有的作用。 最后，董事长与董事会、 总经理的权限不清。 我国《公司法》对董事长、董事会和总经理的职权作了明确的划分，规定董事长 行使职权主要在董事会内， 未得到董事会的授权， 董事长不得脱离， 更不能超越 董事会擅自行事。 总经理负责日常的经营管理工作， 执行董事会的决策。 而事实 上，一些董事长不能按法定授权进行有效工作， 没有解决好自己在公司的角色定 位问题。 同时，还应该注意， 我国多数股份公司的董事长兼任总经理， 在 “兼任” 的场合，是作为董事长来行使职权， 还是作为总经理来行使职权， 应该有明确的 划分，不能因为一身兼任就混淆二者的权限。 2、监事会存在的问题 监事会在现代公司治理结构中的地位随着董事会与经理班子权力的不断膨 胀而日益重要。我国《公司法》规定了监事会的职权，但过于原则而缺乏可操作 性，致使监事会行使监察权无法获得有效的法律保障。 第一， 监事会成员组成不 合理。监事大多为国有法人资产的代表， 而非个人资产的代表， 这样公司监事会 中缺乏真正的资产代表者。第二，监事会不设常设办事机构，职能难以发挥。第 三，监事会职权的形势缺乏必要的物质保障和法律保障， 如监事会没有独立经济 来源和经费， 导致其受制于董事会和经理， 从而无法开展正常的监督工作， 监事 会也就形同虚设。 3、内部人控制问题 “内部人控制”，是指在国有企业私有化过程中，多数或大量股权由内部人 持有，