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第三章 财政预算;第一节 政府预算概述;第一节 政府预算概述;;第一节 政府预算概述;第一节 政府预算概述;第一节 政府预算概述;第一节 政府预算概述;第一节 政府预算概述;第二节 预算方式;表3.1 单式预算收支表 （单位：亿元） ;单式预算有如下优点： 第一、整体性强。 第二、便于操作。 第三、便于理解 。;单式预算也有缺点： 第一、不利于经济分析和宏观调控。 第二、掩盖了预算赤字的真实状况。 第三、不利于考核资金特别是经济建设资金的使用效益，透明度较差。;2.复式预算 复式预算是在预算年度内，将全部的预算收入与支出按其经济性质分别汇集编入两个或两个以上的收支对照平衡表，从而编成两个或两个以上的预算。 经常预算 资本预算 ;表3.2 经常预算收支平衡表 （单位：亿元） ;表3.3 资本预算收支平衡表 （单位：亿元） ;（1）经常预算 通常将政府凭借政治权利取得的收入（如税收收入）与用于政务管理方面的支出编入经常预算 。 经常预算收入包括税收收入和部分非税收入。 其支出则包括政府一般行政费支出，如政府日常活动的经费支出以及一般性的拨款等。 ;（2）资本预算 政府凭借经济权利取得的收入、债务收入与用于资本积累和运营方面的支出一起编入资本预算。 经常性预算的结余也转入资本预算。 政府资本预算收入包括：经常性预算结余、国债收入、外国借债收入、国有资本性收入等。 资本预算支出包括政府的各项资本性投资支出，如政府对国营企业的投资、对公共工程项目的投资、战略性物资储备、政府贷款以及偿还国债和国外借款的等支出。 ;复式预算的优点： 第一、结构清晰，便于分类管理。 第二、有利于灵活运用政府资本性投资和国债手段，对国民经济进行宏观调控。 第三、明确资本形成的资金来源，并且便于了解公共资本的储蓄动向。;复式预算的缺点： 第一、复式预算整体功能差。 第二、结构较复杂，给权力机关审批预算带来一定困难。 第三、有些收支收支项目很难清楚的对其进行分类。;第二节 预算方式;三、绩效预算 绩效预算就是以项目的绩效为目的、以成本为基础而编制和管理的预算。 绩效预算的理念是：政府和公共机构不仅应对资源的使用负责，而且应对资源使用产生的绩效（产出和成果）负责。;绩效预算由三部分组成： 政府事物的项目和活动的类别 绩效度量 绩效报告 在编制绩效预算时，要求计算出各项施政计划的成本和效益，然后择优列入预算。在绩效预算执行完毕后，要对行政部门使用预算资金的绩效进行考核。;绩效预算的优点： 第一、监督和控制支出、防止浪费。 第二、通过将过去与现在的项目相比较，可以考核项目的成本变动情况，以便于采取相应的措施。;绩效预算也存在缺点： 第一、过于强调经济效率，容易忽视政府活动的政治性。 第二、一些无形成本、抽象成本很难进行具体的成本效益分析。 第三、不利于立法机关的审查，缺乏直观性。 第四、强调单一年度预算与计划的配合，但对未来政策目标设计的考虑较少。;绩效预算案例;;目标四:提高患者和医疗设备使用者的经验。 7.确保到2008年国民在医疗健康服务方面的经验不断增加，衡量标准为患者有独立的、受法律保护的、对医疗服务提供方调查的权利，保证他们完全参与医疗保健计划的制订过程，包括医疗服务提供方的选择。 8.提高体弱老年人的生活质量及生活独立性，尽可能帮助他们生活自理。2007年和2008年通过帮助能生活自理的老年人比例每年增长1%。 资料来源：吕昕阳，2011：《英国绩效预算改革研究》，《经济研究导刊》第22期。 ;四、零基预算 零基预算要求政府支出机构每年都为其全部预算项目进行辩护，前一预算年度中支出机构获得的拨款作为预算基数，不再理所当然地成为下一个预算年度进行预算决策的基础。;零基预算经历了四个步骤。 第一、确定决策单位。 第二、一揽子决策。 第三、确定项目的优先顺序。 第四、按照优先顺序，编制详细预算。 ;优点： 第一、对新旧预算计划都进行考核，避免传统预算持续膨胀的弊端； 第二、排序甄别项目，可以排除低效益项目，从而有效利用公共资源； 第三、有效利用决策单位主管人员的知识与经验，弥补了系统分析人才的不足。;缺点： 第一、财政视野内不反映拨款效果怎样，预算与效果脱节； 第二、要求对政府活动进行详细的分解统计分析，无论在人力还是在技术上都有很大的困难； 第三、过多看到部门的消极作用（预算膨胀作用）。;五、我国的政府预算制度 （一）由单式预算向复式预算转变 单式预算过于简单，不利于预算信息的表达等问题。 两式预算——经常性预算和建设性预算。 四式预算——政府公共预算、社会保障预算、国有资产经营预算和其他预算。 ;（二）由基数法预算向部门预算的转变 基数法的特征是“基数加增长”。计划年度行政管理费＝上年度预计执行数×（1＋计划年度增长率）。 预算内实