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电子政务与管理创新胡志军 教授一、电子政务的产生（一）电子政务产生的两个基本前提信息社会的发展。包括：信息基础设施和相关软件技术的发展；目标群体可以通过多种接入方式与政府交流，获得政府帮助；以及相关信息安全的法律建设等。政府管理的改革。随着全球化与信息化步伐的加快，政府自身的综合竞争力状况，直接决定着一个国家和民族在未来全球关系中的地位和作用。一、电子政务的产生（二）信息社会出现的基本标志1956年美国历史上第一次出现从事技术、管理和事务工作的白领工人超过蓝领工人。1957年苏联发射了第一颗人造地球卫星，标志着全球性的信息革命的开始，开辟了全球卫星通信的时代。一、电子政务的产生（三）全球信息化浪潮第一次信息化浪潮是以电子计算机和现代通信技术的发明和广泛应用为标志。1946年第二次信息化浪潮是以网络技术为标志。1969年在20世纪70年代，以信息技术、新材料技术、新能源技术、空间技术、海洋开发和生物工程的兴起为标志，世界经济迎来第三次技术革命。这次技术革命，把整个世界经济的运转模式从工业化向信息化全面推进。 一、电子政务的产生（四）政府再造与电子政务的出现1993年，克林顿政府委任当时的副总统戈尔领军进行政府再造，其实质是利用信息技术对政府进行重组。 经过4年的努力，至1996年止，联邦政府的员工减少了24万人，关闭了2000多个办公室，撤销了近200个联邦项目和执行机构，联邦政府的开支则减少了1180亿美元。二、电子政务基础（一）电子政务的概念电子政务是指政府全面信息化，就是政府机构运用现代计算机、通信网络技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。 二、电子政务基础（二）电子政务的核心电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。电子政府不是现实政府在网络的映射。 二、电子政务基础（三）电子政务的本质电子政务的本质是通过现代信息技术推进政务改革，利用现代信息技术改造、优化和完善政府的业务流程，不断提高政府的工作效率和综合决策的协调性，在政府与社会公众之间建立迅速便捷的良性互动关系。二、电子政务基础（四）政府信息化、电子政务、电子政府政府信息化是推行电子政务的基本前提电子政务是政府信息化发展的必然结果政府信息化强调政府对信息技术的运用电子政务强调信息技术对政府的改造电子政府是实施电子政务活动的基本目标 二、电子政务基础（五）传统政务的特点层级结构、流程繁琐、成本高昂、信息容易失真失效层级结构虽然具有稳定的优势，但不可避免地形成了繁琐的流程，从而造成结构化的效率低下。层级化结构不但导致了繁琐冗长的操作流程，而且还使政府系统内部的信息容易失真失效。 二、电子政务基础（六）电子政务与传统政务的区别传统政务，遵循政务边际成本递增法则。而电子政务，遵循的是政务边际成本递减法则。传统的政务模式是粗放式的，突出问题是中间环节多、管理成本高、效率低下。电子政务管理模式是一种精细式管理，通过先进的计算机网络技术来解放管理能力，在降低成本的同时提高管理效率。 二、电子政务基础（七）电子政务与传统政务的区别办公手段的差异信息资源的数字化和信息交换的网络化。传递信息容量大、速度快、形式灵活。业务流程的差异实现行政业务流程的集约化、规范化和高效化是电子政务的核心。与公众沟通方式的差异与公众进行实时和双向的信息沟通，是实施电子政务的目的之一。二、电子政务基础（八）电子政务的基本模式根据其服务对象的不同，电子政务基本上可以分为四种模式：政府对政府的电子政务（G-G）政府对企业的电子政务（G-B）政府对公众的电子政务（G-C）政府对公务员的电子政务（G-E）。二、电子政务基础（九）政府对政府。在政府与政府之间，致力于政府办公系统自动化建设，促进信息互动、信息共享以及资源整合，提高行政效率。主要包括：电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统。二、电子政务基础（十）政府对企业。在政府与企业之间，致力于电子商务实践，营造安全、有序、合理的电子商务环境，引导和促进电子商务发展。主要包括：电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务。二、电子政务基础（十一）政府对公众。在政府与公众之间，致力于网络系统、信息渠道以及在线服务的建设，为民众提供获取更便捷、质量更佳、内容更多元化的服务。主要包括：教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务。二、电子政务基础（十二）政府对公务员。随着电子政务的发展，政府部门对内部工作人员的电子政务被