建立国家公园体制总体方案.pdfVIP

页眉内容 建立国家公园体制总体方案 国家公园是指由国家批准设立并主导管理， 边界清晰， 以保护具有国家代表 性的大面积自然生态系统为主要目的， 实现自然资源科学保护和合理利用的特定 陆地或海洋区域。建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任 务，是我国生态文明制度建设的重要内容， 对于推进自然资源科学保护和合理利 用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。为加快 构建国家公园体制， 在总结试点经验基础上， 借鉴国际有益做法， 立足我国国情， 制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略， 认真落实党中 央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四 个全面” 战略布局， 牢固树立和贯彻落实新发展理念， 坚持以人民为中心的发展 思想，加快推进生态文明建设和生态文明体制改革， 坚定不移实施主体功能区战 略和制度，严守生态保护红线， 以加强自然生态系统原真性、 完整性保护为基础， 以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，理顺管理体制，创新运营机制， 健全法治保障， 强化监督管理， 构建统一规范高效的中国特色国家公园体制， 建 立分类科学、保护有力的自然保护地体系。 （二）基本原则 ——科学定位、 整体保护。 坚持将山水林田湖草作为一个生命共同体， 统筹 考虑保护与利用，对相关自然保护地进行功能重组，合理确定国家公园的范围。 按照自然生态系统整体性、 系统性及其内在规律， 对国家公园实行整体保护、 系 统修复、综合治理。 ——合理布局、 稳步推进。 立足我国生态保护现实需求和发展阶段， 科学确 定国家公园空间布局。 将创新体制和完善机制放在优先位置， 做好体制机制改革 页眉内容 过程中的衔接，成熟一个设立一个，有步骤、分阶段推进国家公园建设。 ——国家主导、 共同参与。 国家公园由国家确立并主导管理。 建立健全政府、 企业、社会组织和公众共同参与国家公园保护管理的长效机制， 探索社会力量参 与自然资源管理和生态保护的新模式。 加大财政支持力度， 广泛引导社会资金多 渠道投入。 （三）主要目标。 建成统一规范高效的中国特色国家公园体制， 交叉重叠、 多头管理的碎片化 问题得到有效解决， 国家重要自然生态系统原真性、 完整性得到有效保护， 形成 自然生态系统保护的新体制新模式，促进生态环境治理体系和治理能力现代化， 保障国家生态安全，实现人与自然和谐共生。 到 2020 年，建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分 级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。到 2030 年，国家公 园体制更加健全，分级统一的管理体制更加完善，保护管理效能明显提高。 二、科学界定国家公园内涵 （四）树立正确国家公园理念。 坚持生态保护第一。 建立国家公园的目的是保护自然生态系统的原真性、 完 整性，始终突出自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护，把最应该保护 的地方保