浅谈六个问题 完善人大工作.docVIP

　浅谈六个问题 完善人大工作 今年来，信州人大常委会结合党的群众路线教育实践活动，对全区人大工作进行了调研梳理，对履职中的重点难点进行了分析研究，建议关注以下“六个问题”，进一步完善人大工作机制。 　　1、关于人事任免工作问题。人大人事任免工作必须坚持党管干部原则，充分发扬民主，严格依法办事，做实任前考察、任中审议、任后监督三个环节。目前，基层人大在这三个环节，任前考察还做的相当不够。现在由人大任命的干部人选，都是党委常委会研究同意后，与人大通报情况，履行人大任命程序，缺乏人大任前考察或充分知情这个提前介入量。建议党委在研究由人大任命的人选前，在考察阶段就与人大沟通，做足这个提前量。 　　2、关于重大事项决定问题。近年来，基层人大行使重大事项决定权一定程度上存在走程序的问题，往往是政府根据需要才向人大提出议案，甚至是先把事情定了、做了，后又根据有关需要才向人大要求补决议决定。人大处于被动应付状态，作出决议决定前也缺乏深入的调查研究。基层人大要结合实际，进一步界定重大事项范围，进一步明确“一府两院”应报告事项的内容、程序和改进措施，确保规范执行重大事项决定权。同时希望省、市人大加强对基层人大行使重大事项决定权的指导。 　　3、关于干部的精神状态问题。现在普遍有一种观念是，到人大是船到码头车到站、人大工作是“二线”。要转变人大机关是安置“退居二线”领导干部的偏见，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。建议党委加强人大常委会领导班子梯次配备，实行人大与党委、政府岗位交流。 　　4、关于增强监督实效问题。基层人大开展常规性监督，主要有两种形式，一是听取和审议“一府两院”的专项工作报告，二是对法律实施情况组织执法检查，听取和审议执法检查报告，并形成审议意见交“一府两院”落实。从近年“一府两院”反馈的落实情况看，大多数都能在规定时间内上报落实情况，但从内容看，大多是思路多、打算多，成效少，下一步继续向人大报告落实情况的也很少。另外，对代表建议的办理还存在“重程序轻落实”等问题，监督工作刚性和深入不够。基层人大要把审议意见的落实“回审”摆上重要议事日程，以持续推动有关方面改进工作、解决问题、完善机制；进一步延伸监督，跟踪代表建议办理工作，实行未解决问题跨年度再落实。同时，建议省人大每年确定1个专题，实行省、市、区三级人大联动，强化监督，以形成人大工作的强劲声势。比如，今年开展的推进大气污染防治工作，就是一个很好的范例。 　　5、关于发挥代表作用发挥问题。近年来，信州人大常委会开展了代表主题实践活动、实行了代表履职记事制度、加强了代表集中走访调研、表彰优秀人大代表建议等，这些举措，收到了良好效果。但从总体看，代表活动包括形式和内容还远远不够，代表能动作用也发挥不够。下一步，要在专项（业）代表小组活动、社区（街道）代表小组活动、代表投身改革和发展一线，率先示范等活动上进一步探索，以打造代表“有为”形象。 　　6、关于乡镇人大活力问题。目前乡镇人大工作存在很大随意性，尤其是党委书记兼任人大主席的，其抓人大工作的精力也不够。乡镇人大主席是同级党委书记兼职多，专职副主席“专而不专”。人大主席、副主席除人大工作外，还分管党委、政府的工作，导致他们把主要精力都投入到政府工作中，“种别人田荒自家地”现象一定程序存在。建议制定完善乡镇人大工作意见，加强指导，克服乡镇人大工作随意性；同时乡镇人大工作者人员少，事务繁多，要进一步关心乡镇人大工作者的待遇问题，建议省、市在出台相关政策时，明确“乡镇人大设专职主席和乡镇人大专职副主席享受正科待遇”政策。