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文化发展项目评估制度分析 一、重大文化发展项目评估制度的理论基础 １．全面发展理论 马克思和恩格斯对资本主义私有制条件下人的片面发展、人的异化等现象进行了深刻的反思。为了避免资本主义社会片面发展的缺陷，马克思恩格斯曾多次在《英国工人阶级状况》、《德意志意识形态》、《共产主义原理》、《资本论》、《反杜林论》等著作中提出全面发展理论。我们应该从广义上理解马克思恩格斯的全面发展理论。马克思恩格斯提出的全面发展理论既包括个体的全面发展，也包括文化的全面发展与社会的全面发展。全面发展理论作为重大文化发展项目可行性评估制度的理论基础，其原因在于：第一，重大文化发展项目的实施目的是为了人的全面发展。“任何人的职责、使命和任务就是全面地发展自己的一切能力。”［３］人不只是作为物理意义上的存在，文化意义上的人才是人的本质存在。可见，全面发展理论昭示了文化发展的必要性和必然性，它是重大文化发展项目可行性制度研究的理论支撑。第二，文化的发展不仅仅是文化独立的发展，它的发展与社会经济政治各方面的发展汇集成全面发展的社会。十八大郑重提出要全面建成惠及十几亿人口的小康社会，这个愿景即是我们追求的全面发展的社会。所以，在进行重大文化发展项目可行性制度研究时，必不可少地要考察经济、政治等其他因素，以追求和实现社会的全面发展。 ２．可持续发展理论 “科学发展观的基本要求是全面协调可持续。”［４］十六大以来，可持续发展理论成为中国社会经济政治文化各方面发展的指导思想。可持续发展理论作为重大文化发展项目可行性制度的理论基础，其原因在于：第一，可持续发展是现时代文化发展的必然要求。我国文化发展取得了极大的进步，文化事业发展基本惠及全民，文化产业已经具有相当规模，文化商品生产步步走向繁荣，可以说，我国的文化已经脱离粗放型发展模式。现阶段，我们应该更加注重提高文化的发展质量，应努力将文化规模转化文化实力和文化影响力。所以，可持续发展理念是现时期进行重大文化发展项目可行性制度设计时必须遵循的指导思想。第二，可持续发展理论是理顺文化内部各方面关系、文化与经济社会发展关系的指导思想。“文化建设坚持全面协调可持续，就要理顺文化与经济社会发展的关系，加强文化建设各个方面、各个环节之间的相互协调和配合，使文化发展的结构和布局更加全面均衡，发展的速度与效益更加协调统一，文化可持续发展的能力进一步增强。”［５］文化发展与现代化其他各项事业的发展都是中国特色社会主义事业的重要组成部分。在进行重大文化发展项目可行性制度设计时，必须协调好文化发展与经济发展、政治发展、社会发展的关系。同时，也必须正确处理文化内部各方面的关系，否则既不能达到文化发展的目标，也不能实现经济社会的可持续发展。 ３．和谐发展理论 社会主义和谐社会是一种美好社会，马克思主义政党将此作为社会理想不懈追求。实现社会和个体的和谐发展是人类孜孜以求的状态。进入２１世纪后，中共十六大和十六届三中全会、四中全会，从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，明确提出构建社会主义和谐社会的战略任务，并将其作为加强党的执政能力建设的重要内容。重大文化发展项目可行性评估制度应以和谐发展作为指导思想。这主要体现在以下几个方面：第一，文化发展离不开社会的和谐发展。文化的发展必定建立在政治昌明、经济昌盛的基础之上。中国特色社会主义文化的发展须臾离不开中国特色社会主义政治和中国特色社会主义经济的发展。所以，在进行重大文化发展项目可行性评估制度设计时，不仅要注意到文化的发展，还要看到地区社会经济其他方面的指标。在中国特色社会主义社会，实现政治、经济、文化的和谐发展是题中应有之义。第二，文化的发展离不开文化内部各方面的和谐发展。文化也是庞大的系统，它的发展需要协调好内部各方面的关系。例如，协调好文化内容与文化形式的关系、协调好文化意义和文化规模的关系、协调好文化本体与文化载体的关系。第三，文化的发展最终要内化为人的和谐发展。文以化人。文化的作用表现在个体方面，就在于文化能够将人熏陶为德、智、体、美各方面和谐发展的个体。诚然，不同个体在不同方面有所差异，在发展水平上参差不齐，这是人的成长规律，也是社会多样性的体现。 二、重大文化发展项目可行性评估程序 重大文化发展项目可行性评估的程序可以分为以下几步：第一步：确定评估对象，制定评估方案。凡对地区经济社会影响较大的文化发展项目、资金需求量巨大的文化发展项目和对人民群众生活影响甚巨的文化发展项目，均应列为评估对象。对确定评估的对象，建立专项档案，制定评估方案。方案要准确把握评估重点，明确责任主体，由相应部门适时组织实施。第二步：收集社情民意，进行重点论证。群众路线是党的基本路线。地区重大文化发展项目