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文化馆体系建设探索 内容提要：文化馆体系建设滞后是制约文化馆事业发展的瓶颈。在构建公共文化服务体系过程中，要充分发挥文化馆的功能，必须从组织体系、学科建设、制度建设等方面全面加快推进文化馆体系建设。 关键词：文化馆体系学科专业化 作为政府公益性文化事业单位，文化馆一直是公共文化服务体系中的骨干力量和主流文化最重要的阵地之一。但与博物馆、图书馆相比，文化馆的体系建设严重滞后，在较大程度上制约了文化馆功能的发挥。在我国进入推进文化大发展大繁荣的历史新时期，加强文化馆体系建设已成为完善公共文化服务体系的题中要义。 一、文化馆体系建设的现状及缺陷 1、组织体系缺腿。如果把文化单位的体系建设看作一座金字塔，那么和图书馆、博物馆等文化单位相比，文化馆的体系则呈现出两个很明显的缺陷：一是顶部缺失。在文化系统的所有单位中，都设有国家层面的机构，惟独没有设立国家文化馆。二是底部不牢。作为文化馆体系中最基础的部分，乡镇文化站是农村文化工作的前沿阵地和开展精神文明建设的重要窗口，曾经在促进农村经济社会发展中发挥过举足轻重的作用。但如今的文化站已辉煌不再，普遍存在阵地循环流失、文化站人员性质不明待遇不稳等问题，导致农村文化长期在低水平上徘徊，农民文化权益难以实现。 2、学科体系缺席。文化馆的发展已有100多年的历史，特别是改革开放以来，以文化馆为支柱性构件形成的群众文化事业呈现出欣欣向荣的繁荣局面。从文化学的观点看，群众文化已经具备了任何一种成熟文化形态在观念层面、物质层面和制度层面所必需的充分条件。但形态日趋成熟的群众文化，至今却并未建立起独立的学科体系，未被纳入国家学科建设规划，没有一所专门培养文化馆专业人员的大专院校，没有文化馆的专业教材，开设不多的群众文化专业班大多徘徊在文化行政部门与大学联合办学层次，具有很多局限性，没有真正进入国民教育序列。这是目前文化馆无法向图书馆、博物馆那样实现专业化的致命缺陷。 3、法律体系缺位。尽管发展文化馆事业早被写进了《宪法》，加强文化馆建设也被写进各级政府工作报告和政府工作计划，一系列文件也提出加强文化馆建设，但至今没有一部文化馆建设的单独法规和条例。与出台多年的《图书馆法》、《博物馆法》相比，国家文化部制定的《文化馆管理办法》显然很难为快速文化的群众文化事业保驾护航。2005年，中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》（中发［2005］14号）明确指出，要加快制定促进文化事业发展的法律法规。随着中国各领域法制化建设的深入推进，文化法规体系建设已成大势所趋，理应早日从立法的高度保护蒸蒸日上的文化馆事业。 二、现有体系严重制约了文化馆事业的可持续发展 文化馆现行体系的缺陷直接导致了其主体功能定位的模糊。多年来，虽然上级部门多次以文件的形式明确文化馆的职能定位，但关于文化馆“是什么”和“干什么”的争议，一直是一个热门话题。市民都知道有博物馆、图书馆，但对文化馆却知之甚少甚至报以质疑，好多人不知道文化馆究竟是一个什么样的单位。其中的主要原因，是图书馆、博物馆两类学科早已建立了完成成熟的学科体系，且能与国际同类学科接轨，已经形成了无法撼动的学科基石并为市民所接受。而文化馆因学科建设与定位的先天不足，专业化建设严重滞后，就象一个后娘所生的孩子一样“名”不正、“言”不顺，其形象在历次变革中被随意捏造或曲解，甚至险遭“断奶”和被“抛弃”的命运。同时，由于长期以来中国特色的“政事”不分，很多文化馆也相当部分的承担了公共文化管理的职能，成为“准政府”或文化局“文化二处”，进一步模糊了文化馆的职能定位，这在乡镇文化站的层面表现得尤为突出。 文化馆现行体系的缺陷还制约了文化馆公共文化服务的供给能力。由于意识形态的影响，在我国，国办文化一直在公共文化服务体系中占有主导地位。文化馆是国家公共财政拨付经费的国办公益性文化事业单位，又拥有广泛、完整、系统的群众文化工作网络。在每一个城市，基本都形成了市、县文化馆与乡、镇、街道文化站以及乡村、社区文化室为主体、覆盖城乡的公共文化服务体系。随着全面小康社会建设的推进，广大群众对精神文化生活的需求越来越大，要求越来越高。这就要求文化馆不断扩大文化服务的覆盖面，为公民提供更多更好的文化服务。而文化馆提供给群众的每一项文化产品无论是一场演出还是一个展览，其质量高低在很大程度取决于文化馆的专业化程度。尽管比起博物馆、图书馆相对静止的服务，文化馆的服务范围、服务内容、服务手段、服务对象更具普遍性、动态性和互动性，但因为专业化建设的软肋，严重削弱了文化馆的辐射力，削弱了它在体系中的示范作用和主导作用，影响了公共文化服务供给的数量和质量。 三、文化馆体系建设势在必行 1、健全组