第二章财政支出政府采购.pptxVIP

第四节 政府采购制度;一、政府采购的概念及运作; 说明：政府采购的定义 政府采购在国际上没有统一的定义。世界各国都结合本国的实际情况，主要从两个方面对政府采购进行界定：一是资金来源；二是采购主体。 我国的《中华人民共和国政府采购法》第2条第2款给政府采购下的定义为：各级国家机关、事业单位和团体组织用行政性资金采购依法制定的集中采购项目以内的或采购限额标准以上货物、工程和服务的行为。 WTO《政府采购协议》中将政府采购定义为：成员国的中央政府、次中央政府租售、购买货物、服务、工程及公共设施的购买营造。;（1）货物。货物是指各种样的物品，包括原料产品及设备、器具等。 （2）工程。工程是指在新建、扩建、改建、修建、拆除、修缮或翻新构造物及其所属设备以及改造自然环境，包括兴修水利、改造环境、建造房屋、修建交通设施、安装设备、铺设下水道等建设项目。 （3）服务。服务是指除货物或工程以外的任何采购，包括专业服务、技术服务、维修、培训、劳动力等。; 政府采购的资金运作程序; 二、政府采购制度的发展与演变 1、西方国家政府采购制度的起源与发展 政府采购制度发源于18世纪末和19世纪初的资本主义形成初期。 西方国家政府采购制度形成于自由市场经济时期，公认的说法是，政府采购制度最早形成于18世纪末19世纪初的英国。 美国的政府采购最早可以追溯到独立战争时期。 法国也是世界上实行政府采购制度较早的国家之一，可以追溯到它的公共征收和公共征调制度。 经过200多年的实践，英美等西方发达国家的政府采购制度己经比较完善，为欠发达国家政府采购制度的建立提供了很多的借鉴。; 2、国际政府采购制度的形成 国际政府采购制度是伴随着国际贸易一体化的进程而产生的，但其发展速度却落后于这一进程。 在1946年起草的关税与贸易总协定中，政府采购被排除在外。 1976年东京回合的谈判成立了专门小组来讨论政府采购问题。 东京多边贸易谈判于1979年在日内瓦签订了《政府采购守则》。 1991年开始，在乌拉圭回合时举行了新的政府采购谈判。谈判于1993年12月16日结束，对《政府采购守则》的内容进行了大幅修改，最终形成了世界贸易组织的《政府采购协议》(Agreement on Government Procurement，GPA )。协议于1996年1月1日正式生效，并于1998年进行了???分调整，主要包括补偿贸易、透明性原则、争端处理机制、技术规格等内容。 《政府采购协议》的形成标志着国际政府采购制度的正式形成。;三、政府采购的特点; （一）政府采购的政策性 公共支出管理是国家管理经济的一个重要手段，而作为公共支出管理一个重要执行环节的政府采购，必然承担着执行国家政策的使命。 政府采购的政策性特征在以下几项采购项目中体现的更充分:（1）涉及国家安全和国家秘密的采购项目；（2）国家遇到战争、自然灾害、瘟疫，需紧急处理的采购项目；（3）人民的生命或财产遭受危险，需紧急处理的采购项目；（4）经采购委员会认定的其他采购项目。 推荐阅读：《红顶商人胡雪岩》作者高阳 ;（二）采购规模巨大 一个国家政府采购平均规模一般占本国GDP的10％—15%以上，或为财政支出的30％—60%左右。美国和欧盟发达国家和地区每年的政府采购金额已突破3万亿美元。而我国的政府采购规模在GDP中所占比例还很低。2010年全国政府采购规模达8 927.6亿元，占GDP2.6%。最近几年政府采购每年都以20%左右的速度增长。;（三）政府采购资金来源的公共性;（六）采购效果的社会性 政府采购的资金主要来源于向个人和企业的税收。因此，采购的过程和结果都要向国家和公众负责，承担社会责任。;（七）操作的守法性和规范性 政府采购制度属于国家行政法，要求有关采购部门和人员必须守法，即在采购时只能按法律授权的范围去工作，政府采购人员的行为不能超出他们职权范围，不能超出政策和法令的规定。 ;（八）采购内容的广泛性 政府采购对象品种繁多，这是由于政府职能的广泛性导致的。政府采购的对象既有标准产品也有非标准产品，既有有形产品又有无形产品，既有价值低的产品也有价值高的产品，既有军用产品也有民用产品。;四、政府采购的原则 政府采购的原则是贯穿在政府采购计划中为实现政府采购目标而设立的一般性原则。一般情况下，政府采购应该遵循以下原则： （一）公平性原则 公平性原则指采购主体要为供应商竞争性地获得政府采购合同提供公平的途径，包含平