第二章财政的职能2.pptxVIP

;本章学习要点： 本章的主要学习要点是财政职能的理论，主要包括公共产品的特征、种类和提供方式，市场失灵的几个方面,政府失灵的表现和原因，以及财政的三大职能，即资源配置职能、收入分配职能和经济稳定与发展职能。 ; 本章学习重点难点： 重点是公共产品的特征、市场失灵的几个方面和财政职能的内容和实现方式以及政府失灵的表现和原因；难点是如何区分公共产品和私人产品、财政各职能的理解和掌握 本章基本概念： 公共产品 社会公共需要 外部效应 市场失灵 非???他性 非竞争性 资源配置 收入分配 经济稳定与发展 政府失灵; 第二章 财政职能; 第一节 公共产品和公共需要 ;　 第一节 公共产品和公共需要 一、公共产品 　　１、公共产品与私人产品 　　（１）概念 　　由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务称之为私人产品；由以政府为代表的国家机构–––公共部门供给用来满足社会公共需要的商品和服务称之为公共产品。 ;休谟——对任何个人不会产生突出利益 萨缪尔森——每个人消费该产品不会造成他人消费减少。;萨缪尔森——公共产品(public goods)是这样一些产品，不论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处不可分开地散布到整个社区里。相比之下，私人产品(private goods)是这样一些产品，它们能分割开并可分别地提供给不同的个人，也不带给他人外部的收益或成本。公共物品的有效率的供给通常需要政府行动，而私人物品则可以通过市场有效率地加以分配。 ;（２）判别标准;非排他性：即为该物品的供给出资的人在享受该物品带来的利益时，无法排除其他任何人从中受益。 非竞争性：即任何一个消费者对公共物品的消费，都不影响其他消费者的消费或同时从中受益。;不可分割性：即公共产品是向整个社会共同提供的，而不能将其分割成诺干部分，分别归个人或集团消费。 非盈利性：即提供公共产品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化。;;;二、混合产品 准公共产品又称“混合产品”。这类产品通常只具备上述公共产品两个核心特征的一个，而另一个则表现不充分，是兼有私人产品特征和公共产品特征的混合产品。　　 一是其中有些物品具有非竞争性而不具有非排他性。 二是其中有些物品只具有不充分的非竞争性和非排他性，这种特征往往是由过分拥挤和外部效应两种不同情况引起的。 ;;;二、公共需要　　; 1.特征 （1）它是共同需要，不是个人需要或个别需要的 数学加总。 （2）社会成员可以无差别地共同享用，一个或一些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用。 （3）社会成员享用，也要付出代价（如交税或付 费），但不是等价交换原则。 （4）满足它的物质手段只能来自社会产品的剩余部分。;2、社会公共需要包括的范围和内容 （1）保证执行国家职能的需要，这类需要是典型的社会公共需要。如公安、司法、监察、防务、外交等。 （2）半社会公共需要，即社会公共需要与个人需要之间在性质上难以严格划分的一些需要，如高等教育就属于这种情况。 （3）大型公共设施，如邮政、电信、民航、铁路、公路、煤气、电力、以及城市公共设施等，这些基本上属于再生产的共同的外部条件。 ;三、公共产品的提供 1、公共产品的提供方式 （1）市场提供公共产品 （2）政府提供公共产品分析 （3）市场和政府共同提供分析 2、公共物品的提供方式与公共生产 公共产品的提供方式并不能完全等同于公共产品的生产方式，两者可以形成多种相互交错的组合:第一种组合是公共生产、公共提供；第二种组合是私人生产、公共提供；第三种组合是公共生产、市场提供；第四种组合是私人生产、市场提供。 ;第二节 市场失灵与政府干预; 为什么从市场失灵和市场缺陷说起 资源配置系统;亚当·斯密崇尚经济自由主义，把市场经济描述为“看不见的手”调节的经济，即当每个人在追求他自私自利的目标时，他好像被一只看不见的手引导着去实现公共的最好的福利。所谓“看不见的手”就是市场机制对资源的有效配置。斯密反对国家对经济的干预，他认为政府的活动并不创造物质财富，属于非生产性劳动。因此，政府应当尽量缩小其职能，实行“廉价政府”，执行“守夜人”的角色。自由政府主义制度在排除政府干预的情况下，自身能够和谐运行。 ;亚当?斯密在《国富论》中对政府的职责作了如下的规定：“第一，保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯。第二，尽可能保护社会各个人，使其不受社会上任何其他人的侵害和压迫，这就是说要建立严正的司法机关，第三，建设并维持某些公共事业