第十三章行政监督.pptxVIP

第十三章 行政监督 ;;本章主要内容;;第一节行政权力制约的基本理论;;孟德斯鸠的分权学说表现为一整套权力结构的设计。具体包括： 第一，他主张立法权应由人民选举的代表来行使。他强调，各个城市和地区的人民应各自选出代表参加议会。为数不多的代表能讨论大众聚集在一起不适宜讨论的问题，这是代议制最大的好处。他认为，以出身、财富或荣誉著称的人应单独组成贵族院，由一般群众选举产生的代表则组成平民院。议会两院同时拥有立法权，相互牵制，以制止贵族和平民的相互侵犯。另外，涉及贵族的案件还应由贵族院审理。他还指出，立法机关的集会应由行政机关召集，以实现行政权对立法权的制约。 第二，他认为行政权力和军队应交由国王掌握。行政权力处事需要当机立断，急速行动，因而行政权力和军队由一人掌握比较合适。立法机关有权审查它所制定法律的实施，以实现对行政权的监督，但不应有权审讯执政者本人，这对防止立法机关的专制，很有必要。他还认为行政机关有权制止立法机关的越权行为，以“反对权”参与立法。他提出立法机关有随时解散军队的权力，以防止军队成为行政权力压迫人民的工具。 第三，他强调司法独立原则。他所谓的“司法独立”，就是司法权独立于立法和行政权力。由选自人民阶层的法官依法律的规定行使审判权，不受立法权和行政权的干涉。这一概念的提出是他对洛克分权理论的一大突破。司法被明确为与立法、行政并立的权能，使他的分权学说成为真正意义上的“三权分立”。司法独立是“以权力制约权力”的关键，只有“司法独立”才能保障司法权对立法权、行政权的制约。;;;;在实际上很难做到按其委托人——人民意志行事，原因有三： (1)在人民主权的委托代理关系中，代理人的目标函数并不总是与委托人相一致。当一种行动不是直接代表公共利益，而是代表行为者时，就可能会出现代理者的行为偏差，存在代理人偏离、甚至背弃委托人利益的危险。 (2)在委托代理中，人民或代议机构与政府间信息始终是不对称的。 作为代理人的政府可能通过提供不真实的信息来追求自身效用的最大化。由于信息不???称，委托人人数众多且相当分散，缺乏采取统一的集体行动的动力，从而加大了对政府监督约束的困难和风险。 (3)在承接公共权力的代理中，不存在代理权的竞争，政府独家垄断，即享有垄断代理权。因为在任何国家都只存在一个统一的行政系统，人民不能在多个行政系统中选择，这种垄断性使政府处于明显的优势，从而扭曲了人民与政府的委托代理关系。政府凭借这种优势，常不顾人民的利益，追求集团或个体利益的最大化。 可见，虽然人民主权论很好地解释了权力的真正来源：人民的权利，并引申出人民应起到监督政府和制约政府权力的作用，但事实上，由于作为委托人的人民本身出于权力约束的弱势，因此，很难有效制约公共权力。;;; 布坎南认为，在公共权力机构担任公职的是既有理性、又很自私的人。如何保障公权的使用有节制和理性，避免公权的滥用，除通过政治契约的监督外，还须通过价值的洗礼、道德的升华，消除公共权力使用者的心理灰色的一面。 以社会契约论为基础的以道德制约权力的权力制约模式主要通过两种方式来实现对权力的约束，即权力主体的自律和他律： 自律是在权力主体行使行政权力中以内在道德的力量来进行自我约束，促使权力的正确使用。它的约束范围非常广，在法律难以或无法干预的领域，能发挥约束作用； 他律主要是公民、社会团体等对权力主体做出肯定、批评和建议，迫使其遵守道德规范。 各种契约理论形式有差别，但从契约价值上讲，它们至少包含以下两个共同点： 第一，契约签订的直接动力在契约双方当事人间要达到某种目的。其直接动力和目的都是为维护全体公民的公共利益，政府权力行为必须服从这个目的，为公民之公共利益负责。因此，维护社会公共利益是社会契约论对行政道德的内在规定。 第二，契约意味着双方当事人间权利义务的对称，政府掌握管理社会的公共权力，同时必须负起维护公共利益的义务、责任，公民有服从政府公共权力管理的义务，同时公民有被保护公共利益的权利，有监督和制约公共权力的权利。因此，政府公共权力的执行者必须对自己的行政行为负责。;; 行政监督体系，指具有法定监督权的多元监督主体在对政府行政机关及其工作人员进行监督时的任务和权限划分体系。根据不同标准，可将行政监督体系分为不同类型；本书根据行政监督主体与客体的关系，可将行政监督体系分为内部与外部监督体系。 一、行政监督的内容 行政监督的对象是行政机关及其工作人员和行政管理活动，内容主要有四方面： (一)监督决策是否科学、合法 监督主体除认真监督决策目标、依据、方案外，应着重监督决策的程序是否合法、科学、民主，是否严格遵循以下步骤：发现问题，确立目标；集思