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浅析教育公平实现的瓶颈和出路 近年来，教育公平问题已成为我国教育界乃至整个社会所关心的重要问题。人们对 教育公平的追求已从对教育起点公平、教育过程公平的追求发展到对教育结果公平的追 求。虽然人们对教育公平的认识逐步完善，也一致在致力于教育公平建设，但在我国当 前教育发展过程中仍存有诸多教育不公平的现象。这不仅破坏了社会公平，也严重地阻 碍社会的文明进步。因此，分析教育公平实现的瓶颈，探索促进教育公平的新途径，关 系到社会公平的实现以及和谐社会的构建。 一、教育公平实现面临的瓶颈 （一）城乡、区域、校级之间的教育发展差距大 一是城乡间教育发展差距大。城乡间财政拨款、师资水平、办学条件差距依然存在， 根本改变农村教育的落后面貌还需要较长的时间。随着农村学龄人口减少、农村劳动力 向城市流动、农村居民对高质量教育需求提高，农村生源进一步减少，农村教师队伍不 稳定，加上不合理的布局调整，一些农村学校日益凋敝，很令人担心。二是区域间教育 发展差距大。越是经济欠发达地区，教育的公共投入反而越少，目前东部经济发达地区 已经基本普及从学前到高中阶段教育，而中西部欠发达地区尤其是边远贫困地区以及民 族地区，财政自给率低，教育投入稳定增长机制尚未形成，普遍办学条件落后。三是学 校间发展差距大。在区域内部，尽管免试就近入学是《义务教育法》明确要求，但由于 历史上政府“重点发展”的教育发展战略和新形势下名校的累积效应和政府对重点学校 的投入倾向，学校之间的差距短期内很难完全改变，造成严重的择校问题。 （二）高质量、多层次、个性化的教育需求与有限优质教育资源之间的矛盾日益突出 随着社会主义市场经济深入发展、社会利益格局不断分化，人民群众对多层次、个 性化的教育需求持续快速增长，表现在中小学生课外辅导需求旺盛、择校费成为普遍现 象、出国留学出现低龄化趋势等等。由于教育是人民群众最关心、最直接、最现实的利 益问题，是社会显示度极高的社会服务，结果可衡量、群众能感知，大多数人可能不懂 得启发式、探究式、讨论式、参与式教学等概念，但是他们有能力、有智慧对教育服务 做出自己的判断，社会的高度期盼对教育发展提出了相当苛刻的要求。但也要看到，我 国仍然处于社会主义初级阶段，人口多，发展不平衡，受经济社会发展水平的较强约束， 优质教育资源非常短缺，短时期里不能充分满足人民对教育特别是对高水平教育的需求， 也难以统筹兼顾不同人群对教育的个性化需求。 （三）受教育改变自身命运的作用受到制约 近些年来，尽管全民教育普及水平全面提高，但教育在促进社会纵向流动方面的作 用却不如改革初期那样明显，主要是教育培养的人才不能完全适应社会需要，突出体现 在职业教育和高等教育方面。一是职业教育缺乏吸引力。职业教育总体上还处在依靠低 成本、规模扩张谋求发展的阶段，办学特色不鲜明，人才培养模式滞后，专业设置和教 学内容与就业需求联系不紧密，难以保障毕业生能就业、就好业，加上职业资格准入制 度不完善，重知识、轻技能等传统观念的影响，技能型人才的社会地位和收入不高，现 实中，多数学生不愿意主动报考职业学校，甚至出现抵触情绪。二是高等教育质量不高。 在创新人才培养方面不适应经济社会发展需要，毕业生在批判性思维和独立思维能力方 面，在创新精神和实践能力方面，在对经济和科技发展的适应性和灵活性方面，与一些 发达国家的毕业生相比还有相当的差距。 （四）快速城镇化对教育公平提出了严峻挑战 在快速城镇化过程中，社会成员和劳动力向城镇聚集的特征更加明显，而且将会持 续相当长一段时间。人口频繁流动与教育属地化管理体制之间存在着深刻的矛盾，教育 的属地化投入与管理并不利于当地政府对流动人口子女的教育投入，因为财政投入与教 育绩效都不把流动人口子女教育纳入考核范围，尽管近些年来在流动人口子女接受义务 教育方面做出了很大的努力，但紧接着又有接受义务教育后在当地参加升学考试、接受 更高一级教育的问题。总的来看，流动人口子女特别是农民工子女求学成本过高，受教 育机会仍然很有限，而且质量较差，在流入地公办学校就读的农民工子女面临着一系列 学习、心理等压力，教育效果并不理想，由此导致新一代农民工就业技能差。同时，人 口在城乡间的频繁流动还带来留守儿童问题，由于父母不在身边，亲情缺失，这些孩子 在安全、学习、情感等方面还存在不少问题，短期内难以解决。 二、进一步促进教育公平的政策建议 （一）建立财政教育投入稳定增长机制 教育投入是发展教育事业的重要物质基础，基于教育的公共属性，教育经费以政府 投入为主，既是世界上主要发达国家的普