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土地综合整治规划编制与项目工程布局
讲 座
一、土地综合整治规划编制
(一)编制的必要性
目前在规划界, 关于农村建设与进展的空间规划众多, 主要有由
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地方国土部门组织编制的乡级土地利用总体规划 (其涉及村域土地利用)和土地开发整理项目规划设计; 由地方规划部门组织编制的村镇规划;由地方交通部门组织编制的农村交通道路规划; 由地方水利部门组织编制的农田水利建设规划; 由地方环保部门组织编制的环境治 理规划等;由于各部门在规划编制的过程中,缺乏政府的统筹和谐, 导致各类规划在内容上各自为政, 同一规划要素,空间布局完全不同, 最终导致规划无法实施;造成农村地区各项建设无序,既铺张资源, 又影响村容村貌,拖累了新农村建设进程;
为解决上述问题,在农村地区真正做到“规划引领进展、规划引导建设”, 有必要以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平 台,以行政村为整治对象,依据整治对象社会、经济、自然条件及新 农村建设进展需要; 依据土地生态系统平稳原理, 在地方政府的统筹和谐下,整合各类涉农规划,编制土地综合整治规划,据此开展“田 水路林村” 的综合整治;实现改善农村生产、农夫生活条件,推动社 会主义新农村建设和统筹城乡进展的目的;
(二)内容体系
依据近年来土地综合整治规划编制实践, 其内容可归纳为: 产业进展规划、土地利用规划、村庄建设规划、公共公用设施规划、交通 规划、水利规划、生态环境治理规划、土地整理复垦开发规划、村镇 建设用地整理规划等九个方面的内容;
1、村级产业规划内容
从村域社会、经济、自然资源实际条件动身,充分考虑村域所处 区位条件及所在区域经济进展态势, 对村域产业进展进行定位, 并对其产业体系、产业结构、产业链、空间布局等做出长期的科学合理安 排;
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2、村级土地利用规划内容
依据村域自然社会经济条件、 村域产业进展规划、 上级土地利用总体规划的要求, 确定村域土地利用的目标, 统筹支配村域内田、 水、路、林、村各类用地布局,重点支配好耕地、基本农田、村镇建设用
地、基础设施用地、生态建设和环境爱护用地,划定土地用途区,为
实施用途管制奠定基础;
3、村庄规划内容
村庄建设规划包括村庄总体规划与村庄建设规划两个部分;
村庄总体规划:以村级产业规划、村级土地利用规划为依据,进
行村庄建设用地布点; 在村庄点之间进行交通运输线路、 通讯、供电、给水、排水等基础设施和公用工程线路配置, 防灾减灾工程及绿化景观工程规划等;
村庄建设规划: 在村庄总体规划指导下, 对单个居民点内部进行科学合理的规划设计(包括功能分区、内部交通规划设计、住宅区规 划设计、公共中心规划设计等) ;对居民点内住宅进行具体设计,向 农村居民供应经济、 安全、适用、节地、节能、节材的住宅设计图样;引导农村各项建设按规划实施;
4、村级公用工程设施规划内容
结合村庄总体规划和建设规划, 在各级村庄点之间和村庄居民点内部设置给水、排水、电力和电讯管线;有条件地区仍应设置燃气、
电视共用天线等管线;对各种管线统一规划、综合布线;
5、村级交通规划内容
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落实国家、省、市、县、乡交通规划在村域的交通项目;结合村 庄总体规划和建设规划, 配置各级村庄点之间及内部的通行道路; 依据需要设置停车场、车站等;简洁地说其内容包括过境交通规划、村 组道路规划、宅前道路规划及田间道路规划;
6、村级水利规划内容
落实国家、 省、市、县、乡镇水利规划在村域范畴内的水利项目; 结合产业进展及生活需要,配置与国家、省、市、县、乡镇规划项目 相配套的区域骨干水利工程项目; 结合农业规模化、 产业化经营的需要,配置主要的农田水利工程;
7、村级生态环境治理规划内容
依据村域自然资源条件, 合理划定生态爱护区; 依据村域内现状卫生条件、村域功能、村庄点分布等因素,综合布置村域生态环境治 理工程;
8、村级土地整理复垦开发规划内容体系
( 1)对村域内的耕地及其内部的零星园地、 林地进行整理;( 2) 在爱护和改善生态环境的前提下, 有方案、有步骤地对村域内未利用地、低坡低效林地、园地进行开发; (3)对村域内因挖损、塌陷、压占、污染等缘由造成破坏的土地进行复垦; 即对以上三种区域进行土地平整、农田水利、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程布局;
9、村镇建设用地整理规划内
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