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长江流域防洪规划编制工作研究 摘要：防洪是长江治理与保护的首要任务，2008年国务院正式批复了《长江流域防洪规划》，明确了近期（2015年）和远期（2025年）的规划目标和总体布局。目前，近期规划水平年已过，流域防洪减灾面临着新形势、新挑战，中央新发展理念对流域防洪治理提出了新的要求。在全面对照检查近期规划目标和任务完成情况的基础上，客观分析了规划实施取得的成效和存在的问题，并根据流域防洪面临的新形势、新要求，提出了中期评估意见以及今后规划实施的建议，以使剩余规划期内规划执行更加符合长江流域实际情况，也为下一轮规划的编制奠定基础。 0 引言长江是世界第三、中国第一大江河，流域面积约180万km《规划》批复以来，长江流域开展了大规模的防洪工程建设，基本形成了规划拟定的综合防洪体系，防洪能力显著提高。但随着防洪工程建成投运和社会经济快速发展，长江流域面临新的防洪形势和新的防洪保安需求。目前，近期规划水平年（2015年）已过，为了进一步推动《规划》顺利实施，十分有必要对照检查规划目标和任务的完成情况，客观分析规划实施取得的成效和存在的问题，查找产生问题的原因，以使剩余规划期内规划执行更加符合长江流域实际情况，更好支撑长江经济带建设与发展。同时，在近期水平年规划执行情况评估的基础上，进一步研究提出《规划》的优化调整意见，对未来需要继续深入研究的问题提出建议，可为下一轮规划的编制奠定良好的基础。本文以2016年为基准年，通过收集整理《规划》实施以来长江流域防洪体系建设情况，对流域防洪规划各项措施的实施情况和实施效果开展全面评估，总结以往防洪建设的成就和经验，分析评估《规划》实施中存在的主要问题，提出长江流域防洪规划中期评估意见，并对今后《规划》实施提出建议。1 长江流域防洪规划主要成果1.1 指导思想《规划》以科学发展观为指导，以《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》为依据，按照“蓄泄兼筹、以泄为主”的防洪治理方针，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，加强长江流域防洪建设，进一步完善流域防洪工程体系的总体布局，以反映三峡工程及上游大型水库建成后防洪形势出现的新变化，满足经济社会可持续发展对防洪的要求；按照人与自然和谐相处的理念，正确处理人与自然的关系，合理、有序、综合开发利用长江，给洪水以出路，适度承担洪水风险；统筹协调防洪减灾与水资源综合利用的关系、防洪建设与洪水管理的关系，加强依法治水，科学治水，提高长江流域防洪减灾能力，为维护健康长江提供防洪安全保障。1.2 防洪标准流域防洪标准是反映流域内各工程总体防御洪水能力的指标，与流域的具体情况及流域内工农业发展状况、要求及国民经济可承受的能力密切相关。根据长江中下游平原区的政治经济地位及曾发生的洪水及洪灾情况，依据《防洪标准》（GB 50201—2014）确定长江中下游总体防洪标准为防御新中国成立以来发生的最大洪水（即1954年洪水）。长江上游干流及主要支流总体防洪标准应达20年一遇，同时对流域内已发生的造成严重灾害的大洪水要有可靠的防御对策，确保重点地区防洪安全。1.3 防洪减灾目标《规划》以2015年为近期规划水平年，以2025年为远期规划水平年。规划到近期2015年，巩固、完善现有防洪体系，考虑三峡工程建成后对长江防洪的作用和影响，加快长江综合防洪体系建设，使荆江地区防洪标准达到100年一遇，在遭遇类似1870年特大洪水时有对策和措施，两岸主要防洪大堤不溃决，避免发生毁灭性灾害；城陵矶以下河段能防御1954年洪水；重要蓄滞洪区能适时按量使用；主要城市、洞庭湖区和鄱阳湖区重点圩垸、主要支流堤防基本达到规定的防洪标准。初步建成山洪灾害重点防治区以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主与工程措施相结合的防灾减灾体系。2 长江流域防洪规划实施效果评估2.1 近期规划实施情况评估(1）堤防工程。长江上游干流堤防达标率约85%，中下游3 900余km干流堤防全线达标；洞庭湖区11个重点垸、鄱阳湖区46座重点圩堤围堤达标率分别约为95.5%、98.7%；重要支流中汉江遥堤、赣抚大堤等重要堤防达标，其他主要支流堤防建设滞后，达标率偏低。(2）防洪水库。长江上游干支流规划预留防洪库容约400.00亿m(3）蓄滞洪区。长江中下游规划安排42处蓄滞洪区（原规划40处，后洪湖蓄滞洪区分成东、中、西3块），目前已完成围堤加固的蓄滞洪区33处，围堤加固正在实施的蓄滞洪区1处，围堤长度达标率约83%；已建分洪闸的蓄滞洪区5处，在建分洪闸的蓄滞洪区4处。蓄滞洪区安全建设严重滞后，仅基本完成荆江分洪区、围堤湖垸、澧南垸、西官垸4处蓄滞洪区安全建设，正在开展钱粮湖、共双茶、大通湖东、康山等蓄滞洪区安全建设，如遇1954年型洪