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第十章 国际发展援助 国际发展援助的概念、方式、特点 联合国发展系统的援助 世界银行贷款 政府贷款 中国与国际发展援助 第一节 国际发展援助概述 一、国际发展援助的概念 发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、国际有关组织、社会团体以提供资金、物资、设备、技术或资料等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动。国际发展援助分有偿和无偿两种，其形式有赠与、中长期无息或低息贷款，以及促进受援国经济和技术发展的具体措施。 二、国际发展援助的方式 国际发展援助方式，按其援款的流通渠道可分为双边援助和多边援助；按其援助的方式可分为财政援助和技术援助；按其援款的使用方向可分为项目援助和方案援助。 （一）双边援助 指两个国家或地区之间通过签订发展援助协议或经济技术合作协定，由一国（援助国）以直接提供无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式，帮助另一国（受援国）发展经济或渡过暂时困难而进行的援助活动。 双边援助中，按照不同的角度又可以具体划分。 根据援助提供的形式来分，可把援助分为财政援助和技术援助。 根据援助的有偿和无偿性来分，可分为双边赠与和双边直接贷款。 （二）多边援助 指多边机构利用成员国的捐款、认缴的股本、优惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等，按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。在多边援助中、联合国发展系统主要以赠款的方式向发展中国家提供无偿的技术援助，而国际金融机构及其它多边机构多以优惠贷款的方式提供财政援助。在特殊情况下，多边机构还提供紧急援助和救灾援助等。 （三）财政援助 指援助国或多边机构为满足受援国经济和社会发展的需要以及为解决其财政困难而向受援国提供的资金或物资援助。财政援助分赠款和贷款两种。贷款又分为无息贷款和有息贷款。有息贷款的利率一般低于国际金融市场利率，贷款的期限也较长，一般在10年以上，而且还有较长的宽限期。 财政援助在资金方式上可分为官方发展援助、其它官方资金和民间资金(Private Flow)三种。 （四）技术援助 技术先进的国家和多边机构向技术落后的国家在智力、技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各项活动。技术援助分有偿和无偿两种。有偿的技术援助是指技术的提供方以优惠贷款的形式向技术的引进方提供各种技术服务；而无偿的技术援助则是指技术的提供方免费向受援国提供各种技术服务。 技术援助采用的主要形式：援助国派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务；培训受援国的技术人员，接受留学生和研究生，并为他们提供奖学金；承担考察、勘探、可行性研究、设计等投资前服务活动；提供技术资料和文献；提供物资和设备；帮助受援国建立科研机构、学校、医院、职业培训中心和技术推广站；兴建厂矿企业、水利工程、港口、码头各种示范性项目等。 （五）项目援助 援助国政府或多边机构将援助资金直接用于受援国某一具体建设目标的援助。由于每一个具体的援助目标都是一个具体的建设项目，故称项目援助。项目援助的资金主要用于资助受援国开发动力资源和矿藏，建设工业、农业、水利、道路、港口、电讯工程以及文化、教育、卫生设施等。 项目援助既可以通过双边渠道，也可以通过多边渠道进行。其资金主要来源于各发达国家或高收入发展中国家的官方援助及世界银行等多边机构在国际资金市场上的借款。 （六）方案援助 又称非项目援助，指援助国政府或多边机构根据一定的计划，而不是按照某个具体的工程项目向受援国提供的援助。方案援助一般用于进口拨款、预算补贴、国际收支津贴、偿还债务、区域发展和规划等方面。 三、国际发展援助的特点 （一）政治色彩日益浓厚 （二）附加条件日益增多 （三）援助规模停滞不前 （四）大部分援助国没有达到联合国规定的援助标准 （五）援助格局发生了变化 日本、挪威、加拿大、瑞典、芬兰、法国、意大利和丹麦地位上升，美国、英国、德国、荷兰、澳大利亚、新西兰、比利时、爱尔兰地位下降。 石油输出国组织成员国的援助数量普遍减少。 20世纪90年代以后，援助国继续减少。 （六）援助的形式发生了变化 援助项目的比重下降，方案援助和债务减免的比重上升。 （七）双边发展援助的地理分布相对稳定 （八）援助的赠与成分不断提高 （九）援助国加强了对援助项目的管理和评估 （十）发达国家往往是收益最多者 （十一）安全援助正受到各援助国的普遍重视 （十二）发展援助政策在不断的调整和变化 （十三）减债正在成为援助的主要方式 一、联合国发展系统 联合国发展系统是联合国向发展中国家提供发展援助的机构体系，也称联合国援助系统。该系统是一个非常庞大而又复杂的体系，它拥有30多个组织和机构。这些组织和机构在世界各国或地区设有众多的办事机构或代表处。联合国发展系统的机构分为三大类： 政策指导性机构：联合国大会、经社理事会等。 筹资机