上海市处置火灾事故应急预案.docxVIP

— PAGE \* Arabic 1 — 上海市处置火灾事故应急预案 上海市处置火灾事故应急预案（2015版）  1总则  1.1编制目的  为有效预防和处置本市各类突发火灾事故，提升上海抵御火灾事故风险能力，最大程度地减少火灾事故及其造成的人员伤亡和财产损失，保障经济持续稳定发展、群众安居乐业和城市安全运行，编制本预案。  1.2编制依据  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《上海市实施办法》、《上海市消防条例》、《公安消防部队执勤战斗条令》、《上海市突发公共事件总体应急预案》、《上海市突发事件应急联动处置暂行办法》等。  1.3适用范围  本预案适用于发生在本市范围内，对公众生命财产安全造成或可能造成损害的各类突发火灾事故。  化学危险品爆炸、泄漏等突发事件引发的火灾事故，适用其他相关预案。  1.4工作原则  坚持“政府领导、统一指挥，以人为本、科学决策，快速反应、协同应对”的原则。  2总体评估  2.1近五年本市火灾事故情况。近五年本市共发生火灾事故25593起，死亡296人，受伤314人，直接财产损失  约5.76亿元。其中，电气火灾事故占40.19%，生产作业类火灾事故占6.70%，生活用火不慎引发的火灾事故占  20.05%，因吸烟引发的火灾事故占4.07%，因玩火引发的  。   2.2消防安全重点部位。全市共有50米以上高楼建筑6000余幢、大型商场956家、公共娱乐场所1650家、易燃易爆重点单位812家、加油站836家、市级消防安全重点单位44家、区县级重点单位8159家；另有一定数量的“群租房”、“三合一”、“城中村”、老式民宅以及大型  集贸批发市场、物流集散地、大跨度彩钢板临时建筑等消防安全高危场所和区域。  2.3消防安全形势评估。上海作为人口密集的国际性特大城市，一旦发生火灾事故，社会影响容易呈现“放大”效应。随着社会经济的高速发展，城市建设规模越来越大，本市消防安全工作面临的难题也逐步增加。一方面，部分区域公共消防基础设施建设亟需加强；另一方面，火灾隐患数量较多，重特大火灾诱因尚存。今后一段时期，本市火灾上行压力不减，保障城市安全运行的任务依然艰巨。  3组织指挥体系  3.1领导机构  《上海市突发公共事件总体应急预案》明确，本市突发事件应急管理工作由市委、市政府统一领导；市政府是本市突发事件应急管理工作的行政领导机构；市应急委决定和部署本市突发事件应急管理工作，日常事务由市应急办负责。  3.2应急联动机构  市应急联动中心作为本市突发事件应急联动处置的职  能机构和指挥平台，履行应急联动处置一般和较大火灾事故、组织联动单位对重、特大火灾事故进行先期处置等职责。  3.3市应急处置指挥部  重、特大火灾事故发生后，市政府根据市公安局（市消防局）建议和应急处置需要，成立市突发火灾事故应急处置指挥部（以下简称“市应急处置指挥部”），对本市重、特大火灾事故应急处置工作统一指挥。总指挥由市领导确定，  成员为相关部门、单位领导，其开设位置根据应急处置需要确定。  3.4职能部门  3.4.1市公安局  （1）负责火灾事故现场的警戒和秩序维持工作。  （2）协助疏散或抢救火灾事故现场的遇险（难）人员。  （3）负责火灾事故处置现场交通保障，开辟救援“绿色通道”。  （4）视情开展火灾事故现场空中侦察、人员装备空运、伤员救助等工作。  （5）负责对除“失火罪、消防责任事故罪”之外与火灾事故相关的刑事案件进行调查。  3.4.2市消防局  （1）履行统一组织和指挥火灾事故现场扑救，优先保障遇险人员的生命安全。参与扑救军事设施、上海水域范围内及规定以外的其他火灾事故。  （2）指挥火灾事故现场供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环保、气象等有关单位和其他应急救援队伍协助做好灭火救援工作。  （3）负责火灾事故调查工作，负责对“失火罪、消防责任事故罪”两类刑事案件进行调查，协助相关部门对失火案进行调查。  3.5专家咨询机构  市公安局（市消防局）视情成立由相关专业人员组成的  火灾事故专家咨询组，为火灾处置工作提供咨询建议和技术支持。  4预警和预防  4.1监测预报  4.1.1本市水务、气象、地震、住房保障房屋管理、规划国土资源、海洋、环保、交通、安全监管、供电、供气、海事、卫生、农业、公安、