支持文化产业发展的财政政策建议.docVIP

精品文档可下载编辑 精品文档可下载编辑 PAGE / NUMPAGES 精品文档可下载编辑 支持文化产业进展的财政政策建议 　　 　　文化产品具有特殊属性，既能够在全社会形成共同抱负和精神支柱，带来巨大的社会效益；也能够通过直接产业化进展和间接推动社会生产力进展，带来巨大的经济效益。因此，十八届三中全会要求“加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化效劳体系、现代文化市场体系〞。而要完成这样的任务，财政的支持必不行少。? 　　十八届三中全会将财政提高到“国家治理的根底和重要支柱〞的高度，要求财政既要着眼于满足社会公共需要，供给合格而丰富的社会公共物质产品和精神产品，又要着力打造与现代市场经济相适应的现代财政制度。可见，公共财政建设与现代公共文化效劳体系、现代文化市场体系的建立健全具有内在统一性，财政能够也应当助力文化产业进展。? 　　一、我国财政对文化产业进展的支持状况? 　　〔一〕财政支持文化产业进展的缘由：市场失灵和主体力量缺乏两大瓶颈? 　　我国文化产业是在经济体制改革和文化体制改革过程中渐渐形成的后发产业，在当前还处于初级进展阶段，面临着市场失灵和主体力量缺乏两大瓶颈，需要借助财政之力予以突破，为将来的平稳、优质进展打下根底。? 　　首先，文化产业市场运行乏力。文化产业的建设、创作、培育周期和成型期都比拟长，失败风险较大，经常存在市场失灵的状况。目前，我国在公共技术平台、公共信息平台以及人才建设等方面存在着明显的市场缺陷，文化根本建设投资和文化学问产权投资均缺乏，不利于文化产业的固定、流淌资产的形成和文化战略后备资源的培育。? 　　其次，文化产业资本积累缺乏。我国对于文化产业资本运行的政策性限制较为严格，资本市场对于进展壮大我国文化产业的作用未得到充分发挥。目前的文化产业大多小本经营，没有稳定的资金来源，致使良好的技术和创意难以形成高水平的产品。? 　　消退我国文化产业进展瓶颈的有效方法是财政政策的引导和支持。通过财政资金的杠杆效应撬动社会资本对文化产业的投资，同时，通过财政对市场运行的矫正，培育标准的市场主体与市场环境，完善文化产业投资的资本市场和投融资体制，建立牢靠、稳定的文化融资渠道，实现资金来源多元化。财政政策的工具有多重选择，如配套投入、设立相关投资基金、贷款贴息、保险费用补贴、嘉奖、搭建文化产业投融资平台等等。? 　　〔二〕我国财政对文化产业的支持：文化产业进展专项资金和国有资本经营预算资金? 　　目前，我国财政支持文化产业进展，主要通过文化产业进展专项资金和国有资本经营预算资金，这两项财政投入正在加速增长。? 　　文化产业进展专项资金面对文化产业类企业法人，接受贷款贴息、工程补助、补充资本金、绩效嘉奖、保险费补助等形式，主要用于支持文化体制改革和文化产业进展，推动全国文化领域结构调整，合理配置文化资源，优化产业进展整体布局等方面。截至目前，文化产业进展专项资金已累计支配142亿元，其中，2021年支配48亿元，比2021年增加41.18%。? 　　国有资本经营预算资金适用于财政部代表国务院履行出资人职责的已纳入中心资本预算实施范围的中心文化企业，接受资本性支出和费用性支出方式，主要用于支持中心文化企业兼并重组，推动文化科技和内容创新，推动文化“走出去〞。2021年-2021年，中心财政累计支配国有资本经营预算资金18.9亿元，其中，2021年支配8.3亿元，比2021年增加66%。? 　　二、我国支持文化产业财政政策的结构问题和绩效问题? 　　虽然财政对文化产业投入的规模在加速增长，但却存在着结构问题和绩效问题，造成了财政资金的使用效率损失，需要通过政策调整加以解决。? 　　在结构方面，支持文化产业进展的财政政策存在缺位和越位的问题。一方面，财政对公共信息平台、创意人才进展、学问产权等保障环境、文化国际沟通、文化“走出去〞、小微文化企业未供给支持或支持缺乏；另一方面，由于机构设置缘由，相关主管部门职能交叉，存在分散投入和重复投入现象，难以形成合力，导致财政资金的效益不高。? 　　在绩效方面，存在着重投入、轻绩效的问题。政府对文化产业的支持以财政直接投资为主，未能充分运用多样化的财政支持方式，未能有效引导市场资本进入文化产业领域，未能形成良好的示范效应，无法全面激发文化产业的活力，从而制约了文化产业的进展。同时，由于对财政资金绩效的无视，财政对文化产业的支持存在肯定的盲目性和粗放性，影响了文化产品质量的提高。? 　　三、支持文化产业进展的财政政策调整原那么? 　　我国对文化产业的财政支持应实行符合现代财政制度要求的财政资助方式。这就要求在符合市场规律的根底上，发挥财政“助推器〞和“催化剂〞的作用。? 　　第一，发挥市场在资源配置中的打算性作用原那么。经营性的文化产业以经济效益为第一目标，