规范农村集体“三资”管理的实践与思考.docxVIP

— — PAGE 160 — 规范农村集体“三资”管理的实践与思考 近年来，我区按照构建“管理规范、监督有力、运行高效、富有活力”的农村集体“三资”管理体制和运行机制的目标，通过清产核资健全台账、建章立制规范管理、提升网络强化监管、产权改革确权活权，组建农村集体“三资”代理服务中心、农村产权交易中心，启用“三资”监管系统、产权交易平台、股权信息系统，规范村社干部权力运行，提升全区农村集体“三资”管理水平。 一、全区“三资”管理主要做法 （一）严把“三道关口”，摸清家底，促进融合。为做好村级集体“三资”清查融合工作，通过暂冻各社集体资金，印发清产核资方案，严把“三道关口”，强化清查力度，促进“三资”有序融合。严把清查登记关：以经济合作社为单位，成立由董事会、监事会、部分股东代表和代记账会计为成员的清产核资小组，以会计账目为依据，采取先账内、后账外，先资金、再资产、后资源的办法，进行全面的清查和核实，分门别类进行登记和编制清册，确保核实核准“三资”家底。严把公示公开关：邀请股东代表全程参与清查核实工作，并将清查结果进行全面公示。对群众提出异议的事项，专门组织人员进行调查复核，确认无误后建立“三资”管理台帐。严把审核审查关：镇（街道）成立清产核资审核组，对各社上报的“三资”台帐进行全面审核，特别对清理登记的资源是否存在产权争议进行重点审核，经审核无误后由“三资”代理服务中心人员输入“三资”监管系统，建立完善全区“三资”管理数据库。社改后全区80个行政村，实现完全融合的有74个村，完全融合率达92.5%，经济合作社由142个减少到84个。截止2019年底村级集体资产总额18.64亿元，村均2330万元；货币资金总额7.35亿元，村均918万元；固定资产总值8.59亿元，村均1073万元；净资产12.44亿元，村均1555万元。2019年集体经济总收入15332万元，全面消除经济薄弱村，各村集体经济总收入均达到10万元以上，经营性收入均达到5万元以上。 （二）强化“三个保障”，建立“三资”管理长效机制。一是强化组织保障。建立“三资”管理三级联动工作体系，区级层面建立农村集体“三资”管理办公室，负责全面指导、协调、监督和检查；镇（街道）成立“三资”管理领导小组，设立办公室和“三资”代理服务中心，负责日常管理；村经济合作社建立“三资”管理小组和“三资”监督小组，承担集体“三资”经营管理和日常监督。二是强化制度保障。相继出台了《农村集体资金、资产、资源管理办法（试行）》《区农村产权交易管理办法（试行）》《关于加强农村集体经济组织合同管理的指导意见（试行）》《关于加强股份经济合作社管理监督工作的通知》《关于进一步规范农村集体经济组织财务公开工作的通知》等制度，各镇（街道）也相继制订了《农村集体资金、资产、资源管理实施细则》，着重完善村社工程建设项目管理、集体资产处置、收益分配和重大“三资”事项“五议两公开”制度；贯彻落实《农村集体资产管理条例》《关于加强村级财务票据规范管理的意见》、《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》，严格按制度加强农村集体三资管理工作。三是强化考核保障。制定了《违反农村集体“三资”管理规定的责任追究办法（试行）》和《农村党风廉政建设考核方案》，把农村集体“三资”管理工作作为考核重要内容，纳入基层干部政绩考核范畴。 （三）开展集体资产股份制改革，建立农村产权交易平台。一是实施改革，激活股权。全面实施村集体资产股份制改革，推动农村集体资产产权到人（户）、权跟人（户）走，并在“三资”监管系统基础上开发启用了农村股权信息化管理模块，录入股权数据。与区海洋农商银行联合印发了《关于做好农村股份经济合作社股权质押担保融资工作的意见》，制定了《渔农村股份经济合作社股权质押贷款管理办法（试行）》，确定了6个股份经济合作社为股权质押贷款试点社，于11月社区举行了股权质押融资签约启动仪式；又确定了4个股份经济合作社为试点社。二是建立农村产权交易平台，规范产权交易行为。出台《关于进一步规范农村产权交易管理的意见》和《农村产权交易管理办法（试行）》，成立了区、镇（街道）两级农村产权交易服务中心，设立了服务窗口，将农村集体资产资源承包、租赁、出让和转让纳入产权交易的范围，开发运行了农渔村产权交易平台，要求规定金额以上的村级集体资产交易全部纳入产权交易平台运作，使交易行为完全处于“阳光”下操作。目前区镇（街道）两级产权交易中心发布交易信息26条，完成交易20宗，交易额2746万元。 （四）完善制度，创新手段加强资金管理。一是严格落实土地提留比例。社改后为加强新村统筹力度，也为今后集体经济发展预留空间，根据《关于社区村体制改革完善工作的意见》要求，区社改办发文明确村集体经济组织依法合理提留土地补偿费，提留比例原则上不低于20%，用于集体经济发展和