行政管理学公共行政的含义.pptx

行政管理学;第一章　绪论 ;; （1）公共行政之首要特点是它的公共性； （2）公共行政的政治性； （3）公共行政具有严格的法制性； （4）公共行政的民主性； （5）公共行政的公平性； （6）公共行政的高效性。 中国公共行政的最大特点： 2、公共行政的作用 （1）公共行政是对国家的治理； （2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；;（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证； （4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证； （5）公共行政是???育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 三、公共行政学的产生和发展 1、科学管理时期 （1）产生的原因 （2）代表人物： 科学管理时期过分地强调规章制度和效率，忽视了人的因素 2、行为科学时期 （1）马斯洛的需要层次论 （2）西蒙的“满意原则” 行为科学时期的贡献是确立了以人为本的管理思想，但是不重视效率 太重视人际关系。 ;;四、公共行政学的研究对象与方法 1、公共行政学的含义 公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。 2、公共行政学的特点 （1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科； （2）公共行政学是应用性的学科； （3）公共行政学是政治性较强的学科； （4）公共行政学研究的广泛性； （5）公共行政学的发展性。;五、公共行政学的研究对象 1、公共行政学研究政府能够管什么。这是指行政环境。 2、公共行政学研究政府应该管什么。这是指政府职能。 3、公共行政学研究政府管理由谁来管。 4、公共行政学研究政府管理怎么管。 5、公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。 六、公共行政学的研究方法 ;1、公共行政学的研究取向。 （1）管理取向， （2）政治取向； （3）法律取向。 2、理论与实践相结合的方法。 （1）理论联系实际， （2）理论联系实际必须结合我国国情； （3）理论联系实际还要求必须发掘我国古代行政管理的优秀文化遗产。 3、哲学研究方法。 4、跨学科的研究方法。 5、实证研究方法。 6、比较研究方法。 ;第二章　行政环境 ;三、行政环境的作用 1、公共行政环境决定、限制与制约公共行政。 2、公共行政必须适应公共行政环境。 3、公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。 4、公共行政对公共行政环境也有反作用。 四、一般行政环境与公共行政 1、自然地理环境与公共行政 2、社会环境与公共行政 （1）政治环境与公共行政 （2）经济环境与公共行政 （3）文化环境与公共行政 （4）国际环境与公共行政 ; 五、具体环境与公共行政 1、具体环境的概念与内容 2、组织文化 （1）组织文化的含义。组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。 （2）组织文化的作用。 ①组织文化具有价值导向作用。 ②组织文化是管理基础，管理的灵魂。 ③组织文化是组织的个性。 ④组织文化为组织和组织成员提供精神动力。 ⑤组织文化的稳定性。;（3）组织文化的特征。 ①组织成员的同一性程度。 ②团队精神。 ③对人的关心程度。 ④组织的一体化的程度。 ⑤风险承受程度。 ⑥民主程度。 ⑦报酬标准。 ⑧重视结果。 ⑨控制程度。;第三章　政府职能 ;三、政府职能的类型 政府职能可以分为政府基本职能和政府运行职能。 马克思认为政府的基本职能有两种，即政治统治职能和社会管理职能。 四、市场失效 1、外部性问题。 2、市场垄断和专制价格。 3、公共物品的提供。 4、无知和非理性。 5、不平等问题。;五、政府失效 1、政府成本过高。 2、政府的低效率。 3、资源配置的低效率。 4、寻租。 5、造成另一种不公平。 六、政府干预应该遵循的原则 1、政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替。 2、政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。 3、政府干预也必须讲究成本收益。 4、发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多;七、政府的政治职能 政府的政治职能是指政府在国家和社会中所起的政治作用。 八、政府的经济职能 1、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能； 2、对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能； 3、直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能； 4、管理国有资产的职能。;九、政府的文化职能 1、意识形态职能； 2、发展科学技术和教育职能； 3、发展文学艺术和体育卫生职能； 4、加强社会主义道德建设的职能； 5、清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能 十、政府的社会职能 社会职能有广义和狭义之分。广义的社会职能是指是除了政治职能之外的所有社会管理职能，狭义的