行政管理学：第一章.pptx

行政管理学;学习方式;需阅读的资料;引言;第一章 导论;一、行政管理与行政管理学;行政管理学，是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 行政管理学的研究对象——行政。 1、 行政管理的主体？我国是国务院和各级人民政府 2、 行政管理的客体？政府工作报告内涵？ 3、行政管理活动的根本原则是依法管理。（宪法、法律、法规） 4、行政管理活动具有一定的规律性。各事务客体内在规律的探讨和发现，形成科学理论。 行政管理学是综???性的学科。 政治学、企业管理、法律、经济学、社会学、心理学、数学;一、行政管理与行政管理学;思考;政治与行政;行政管理与公共管理范畴之争;行政管理与公共管理范畴之争;二、我国行政管理学的发展;建设和发展中国特色社会主义行政管理学;三、行政管理学的创立和发展 ;1、形成时期，又称科学管理时期;2、成长时期又称行为科学时期;3、发展时期又称现代科学管理理论时期;4、新公共管理：政府再造张国庆：重建或革新行政研究时期 ;威尔逊;威尔逊;3.关于行政的实质 （1）行政管理—— “行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府同样悠久的历史”。 （2） 行政管理与政治的关系 行政不同于政治：“行政是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题，虽然行政管理的任务由政治加以确定： 政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围； 行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员的事情”。 行政与政治密切相关：行政管理是政治生活的一个组成部分； 行政管理高于纯粹技术细节，受政治（科学）规范和价值取向的约束，与政治规范、政治价值、政治中的永恒真理直接相关； 行政科学是政治科学的最新成果。;（3）行政与宪政制度的关系：特殊手段与一般决策之间的关系 行政在本质上不同于宪政制度； 行政是对法律的执行而不是法律本身：“公共行政是公法的明确而且系统的执行活动，一般法律的每一个具体执行的细节都是一种行政行为”。行政行为举例：征税、执行对罪犯的惩罚、邮政、征募军队等。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理的范围。 宪政制度所要过问（关注）的是政府用以控制一般性法律的那些手段； 宪政与行政职能之间并不完全是“意志”与相应的“行动”之间的区别，因为行政官员也有其意志以选择执行的手段，并非纯粹的被动。 二者是一般决策（宪政）与特殊手段（行政）之间的关系。;4.指出行政学研究的历史渊源 （1）英美两国缺乏研究行政管理的历史： 美英两国的政治史只关心立法工作、关心法律的制定和政治评论；注重研究抑制行政权力的艺术而忽视改善行政方法的艺术。 （2）对行政管理的研究源于欧洲大陆的法德两国，并且与这些国家的需要相适应； （3）必须对欧洲的行政科学加以改造，使之（在思想、原则、目标上）美国化，能为美国（一个复杂、形式多样化的国家）所用。 5.指出行政学研究的方法 主张采用“比较研究法”与“历史研究法”： 应大胆借鉴别国的管理方法和成功经验而不用担心或害怕会引进他国的一些不良思想或原则（将这些东西过滤掉）。 主张拿来主义但不应脱离实际的机构照搬：应以实践为准绳，以美国为核心。;6.关于人事行政的思想 （1）提出好的文官制度的建立是行政研究的目的之一：威氏指出，之所以“提出在美国开展行政学研究，其目的在于找到最佳方法以建立下面这样一种文官班子，他们受过足够的教育，具有充分的自信精神，工作起来既有见识又有分量，但通过选举和经常性的向公众进行咨询，与公民的思想保持如此密切的联系，以致使专断成为不可能的事”。 “我们的理想模式是通过选举和经常性的公开商议，以彻底排队武断和阶级成见，并用这种方式建立一个具有足够的文化教养和自立精神的文官制度，它能够有理智有力量地展开活动，但却依然与公众的思想保持着非常紧密的联系”。 （2）重视政府官员的素质： 认为必须有高素质的人才以使政府这架机器有效地运转： “我们必须有一批更好的官员以充当政府的工具” “必须为文职机关的竞争考试提供有充分准备的人员，这些人员必须同样既接受各种自由形式的考试，也接受技术知识方面的考试，我们有必要用这种方法来建立民主制度。一支在技术上受过训练的文官队伍不久即将成为不可缺少的因素。;政府官员应具有的素质：良好的工作态度，大公无私，绝无官僚作风： 所谓良好的工作态度即对于他们所为之服务的政府的政策，具有坚定而强烈的忠诚，真正地为人民服务，在各方面绝没有官僚作风的污点。 认识到行为领导的素质与影