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西方行政学说史考试资料 1.行政学的产生背景： ?行政学作为一门独立的学科之所以于 19 世纪末 20 世纪初首先产生于美国的社会历史和知 识背景： （1）“行政国家”的出现； （2 ）“文官制度”改革运动的发展； （3 ）科学管理运动的影响； （4 ）相关学科理论的发展。 ?以行政人员的行为及结果为标准，也把文官制度称为功绩制。 ? 一般把 1883 年彭德尔顿法案的通过作为现代文官制度的起点。 2.行政学产生的标志： ?行政学在美国产生的公认标志是曾任普林斯顿大学校长的美国第 28 届总统伍德罗· 威尔逊 于 1887 年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，第一次 明确的提出应该把行政管理当作一门独立学科来进行研究。 3.丁煌对行政学发展历程的划分（ 4 个阶段）： ?丁煌对行政学发展的历史分期问题的新观点： （1）初创阶段； （2 ）演进阶段； （3 ）深化阶段； （4 ）拓展阶段。 4.威尔逊——著作 1 本、行政学的目标（ P14 ）： ?著作 1 本：在美国，威尔逊 1889 年出版的《国家》是最早的关于比较政府的著作之一， 对西方比较行政学的发展具有深远的影响。 ?行政学研究的目标：揭示政府能够适当地和成功地进行什么工作；揭示政府怎样才能以尽 可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本去完成这些适当的工作。 （简言之行政学研究的主要目标：其一， 如何合理界定政府的权限与职责； 其二， 如何构建 一个廉价、高效的政府。 ） ?行政学研究方法论：历史方法、比较方法。 ? 人事行政思想——美国文官制度的改革需要从以下三个方面着手： （1）公务人员要公开招聘、择优录取； （2 ）提高政府官员的专业素质； （3 ）克服官僚主义作风。 ? 行政监督思想——威尔逊的行政监督思想主要包括以下三方面内容： （1）公共舆论监督应具有社会权威性； （2 ）公共舆论监督应具有相对独立性； （3 ）公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。 5.古德诺——著作 1 本、政治与行政的协调： ?著作 1 本： 1900 年，古德诺出版了其具有划时代意义的名著《政治与行政》一书，他的行 政学思想主要体现在这本书中。 ?政治与行政的协调： （1 ）政治与行政取得协调的基础是政治对行政进行适度控制； （2 ）行政的适度集权。 6.韦伯—— 3 种组织形态、官僚制基本特征（笔记、 P36 ） ?3 种组织形态： （1）神秘化的组织。 这种组织行使权威是以对某个具有模范品德的英雄或具有某种天赋的 人物的崇拜和热爱为依据的。 对这种权威的服从是基于追随者对这种领袖人物的信仰， 而不 是基于某种强制力量 ； （2 ）传统的组织。 这种类型的组织，权威是以不可侵犯的古老传统和行使这种权威者的正 统地位为依据的。对这种权威的服从是对拥有这种不可侵犯的正统地位的个人的服从 ； （3 ）合理化—合法化组织。 这种权威的基础是组织内部的各种规则。对这种权力的服从， 实际上是对合法建立起来的客观秩序的服从。 这种类型的组织是以官僚组织的形式出现的。 ?官僚制的优越性 ：(1) 准确性； (2) 迅捷性； (3) 明确性； (4) 简单性； (5) 连续性； (6) 严肃 性； (7) 同一性； (8) 严密的服从关系； (9) 防止摩擦； (10) 人力和物力的节约。 ?官僚制的基本特征： （1）合理的分工； （2 ）层级节制的权力体系； （3 ）依照规程办事的运作机制； （4 ）形势正规的决策文书； （5 ）组织管理的非人格化； （6