深圳市互联网租赁自行车管理实施方案.docx

. . . . word word 教育资料 市互联网租赁自行车管理方案 一、管理方案制定背景和理由 （一）互联网租赁自行车发展概况 互联网租赁自行车自 2016 年 10 月进入我市，得到了迅速发展， 截至目前，全市互联网租赁自行车企业共有 8 家，车辆规模约 89 万 辆，注册用户量达 2200 万人（含重复注册用户） ，日均使用量约 543 万人次。互联网租赁自行车在更好地满足公众出行需求、 有效解决城市交通出行“最后一公里”问题、缓解城市交通拥堵、构建绿色出行 体系等方面发挥了积极作用。 1、互联网租赁自行车促进了交通出行结构优化。 基 于 2016 年底市常住人口和居民人均出行强度， 结合《市互联网租赁自行车 发展评估分析报告 （ 2016.10-2017.03 ）》的 16546 份网络问卷调查分析的有关互联网租赁自行车出现后各交通出行方式转移分布特征和 企业平台监测的互联网租赁自行车出行特征，经相关研究单位测算， 互联网租赁自行车出现至今，我市自行车交通出行分担率由 2015 年的 8%大约提高至 13%，慢行交通（含步行和自行车）分担率由 2015 年的 53%大约提高至 57%，纵向比较我市 1995、2001、2005、2010 年慢行交通出行比例（ 64.7%、67.7%、59.3%、56.2%）可以看出，互联网租赁自行车的出现扭转了过去 20 年慢行交通分担率逐年下降的趋势，对于优化交通出行结构发挥了积极作用，促进了城市绿色出行。 2、互联网租赁自行车提高了公共交通“门到门”全程出行效率， 已经成为解决公共交通“最后一公里” 的重要手段。 以一次出行距离8km的公共交通出行为例，采用互联网租赁自行车接驳相较于步行可节约 27%的全程出行时间。据统计，我市互联网租赁自行车接驳轨道 / 常规公交日均出行量约 257.5 万人次/ 日，占日均骑行总量 47.4%， 互联网租赁自行车为公共交通系统接驳换乘提供了解决方案， 是城市公共交通的有益补充。 3、互联网租赁自行车对于促进减少个体机动化出行，减少碳排 放具有积极作用。 根据初步调查显示， 互联网租赁自行车使用者中有约 9.8%转移自私人小汽车，日均出行量约 44.1 万人次。经测算，全年可减少小汽车行驶里程约 15.7 亿公里，可节省燃油消耗约 10874.4 万升，减少二氧化碳排放约 22.9 万吨。 4、互联网租赁自行车的普及弥补了部分公交服务薄弱区域的空 白，有效压缩了非法载客电单车的经营空间。 根据初步调查显示， 每日放弃采用载客电单车出行的用户转移量约 44.3 万人次，按照载客电单车日均拉客 20 单测算，可减少约 2.2 万台载客电单车。 互联网租赁自行车为城市交通和居民生活带来正面效益的同时， 也带来一些问题，集中体现在： 1、部分区域供大于求，而企业在市场的驱动下，仍有持续投放的冲动，导致公共资源被无序占用。 2、车辆乱停放问题突出，一定程度上影响了行人、机动车以及 其他市政公用设施的正常运行（如消防通道被挤占等） ，甚至增加安 全隐患。 3、用户权益难以有效保障。由于缺乏必要的法律法规和车辆技术、运营服务规等相关技术标准，车辆的技术安全状况、用户押金、事故处置赔偿等关系用户人身、资金安全等的权益难以保障。 4、用户违规骑行、载人载物等不文明骑行行为，加大了交通安 全隐患。 5、部分企业管理和维养问题凸显，出现了互联网自行车“挤爆” 湾公园、绿化带被侵占停放故障车等现象。 6、自行车交通基础设施建设难以满足需求的快速增长，且设施 服务水平不高（如自行车道不连续、 缺乏无障碍化或稳静化处理等） ， 市民骑行体验较差。 （二）已采取的管理措施及效果 为促进互联网自行车这一新业态的健康、 有序发展， 我市首先从功能上明确了互联网自行车的发展方向， 将其视为城市慢行交通系统的组成部分， 是以互联网技术为依托构建平台， 主要服务于市民片区中短距离出行和公共交通接驳换乘的自行车系统。 在管理上，遵循 政府鼓励、引导、规与企业市场化运作 的原则， 坚持政府、企业、社会共管共治的发展思路， 从完善配套政策和标准、规企业管理、 提升自行车通行环境、 加强宣传引导等方面进行了积极 探索： 1、完善政策标准 （ 1）2016 年 12 月，在国率先发布《关于鼓励和规互联网自行 车发展的若干意见》（征求意见稿）（以下简称《若干意见》 ），首次提出鼓励规和引导互联网租赁自行车发展的思想， 并明确了互联网租赁自行车的定位、 发展方向、政企职责以及企业运营服务规要求等。 《若干意见》于 2017 年 4 月，经市政府批准，由市交通运输委联合市城管、市交警部门正式印发实施， 为规全市互联网租赁自行车发展提供 了政策保障。 （ 2）2017 年 1 月，市