行政复议培训教材.pptx

第五章 行政复议《行政复议法》1999年4月第九届全国人大常委会颁布。《行政复议法实施条例》 2007年8月1日起施行。 据国务院法制办有关部门负责人介绍，全国通过行政复议化解的行政争议每年8万件左右，近3年每年平均增长10% 。什么是行政复议？【案例】 张先生想在小区里开一家网吧，但是在申领营业执照时却难住了。工商管理部门以网吧的经营地址位于住宅区为由，拒绝为张先生发放营业执照。张先生无奈，只好求助律师。律师给他两个选择：一是向人民法院起诉工商管理部门，也就是“民告官”；二是向工商行政管理部门的本级人民政府或上级主管部门提起行政复议。张先生想到将来还要做生意，不想和工商管理部门闹得太僵，于是排除了“民告官”这条路。那么，什么是行政复议呢？一、概念及特点 1、概念 ：《行政复议法》第一条　为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。对行政机关，是内部自我监督；对行政相对人，是救济手段或途径。行政违法行为行政失职---行政不作为；行政越权---超越职权；行政滥用职权；事实依据错误；适用法律、法规错误；程序违法；行政侵权。2、特点：（1）行政复议所处理的争议是行政争议；（2）行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为；（3）行政复议由行政相对人启动；（4）行政复议是一种行政司法行为。二、行政复议的原则合法、公正、公开、及时、便民的原则行政复议的范围有多大？【案例】　 老刘将自己的摊位租给小李经营，但是几年下来，两人因摊位租赁费问题发生了争议。后来，乡人民调解委员会找他们做调解工作，在调解员的极力撮合下，老刘和小李达成了调解协议，乡人民调解委员会出具了调解书。但是回家后，老刘和老伴一合计，觉得调解结果不合算，认为调解员偏袒了小李。于是，老刘就找到县政府，要求对乡人民调解委员会作出的调解书进行行政复议。县政府工作人员拒绝了老刘的申请。三、行政复议范围１、我国行政复议范围的确定标准（１）具体行政行为标准（２）违法和不当标准（３）合法权益标准行政复议范围①行政处罚案件；②强制措施案件；③侵犯经营自主权案件（人事自主权、财务自主权）；④行政许可案件；⑤不履行法定职责案件；⑥行政给付案件（抚恤金、保险金、社会最低生活保障金）；⑦违法要求履行义务案件（乱收费、乱摊派）； ⑧认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的；⑨法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 2、不可申请复议的行政行为（1）国务院制定的所有抽象行政行为和规章（2）内部行政行为（3）行政调解和行政仲裁（如劳动仲裁）下列各项中，不能进行行政复议的是（单）A.行政处罚行为B.行政裁决行为C.行政立法行为D.行政征收行为四、行政复议基本制度1、一级复议制度2、书面复议制度3、复议不停止执行制度4、被申请人承担举证责任制度5、一般不适用调解6、复议不收费7、附带审查行政机关具体行政行为的依据五、行政复议参加人和行政复议机关1、申请人---合法权益受到侵害的行政相对人申请人资格的转移：有权申请复议的公民死亡，近亲属申请；有权申请复议的法人或其他组织终止，继承权利的组织申请。近亲属《行诉解释》 第十一条　行政诉讼法第二十四条规定的“近亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。 公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的，其近亲属可以依其口头或者书面委托以该公民的名义提起诉讼。【案例】 申请人赵某原为某市一中外合资企业合同工，后公司鉴于其本人工作表现，决定予以辞退。赵某以该公司未按2500元/月的工资标准发放和未给其办理社保为由，向市劳动局投诉，要求对公司予以查处，保护其本人合法权益。 市劳动局调查后，对该公司进行了处罚，同时责成妥善处理赵某反映的有关情况。 申请人认为市劳动局对公司处罚过轻，向市人民政府申请行政复议。市政府经研究，依法受理了赵某的行政复议申请。本案争议的焦点： 赵某是否具备行政复议申请人资格，是否只有行政管理相对人才能申请行政复议？观点1：赵某不具有行政复议申请人资格。 根据《行政复议法》第九条规定，“公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以提起行政复议”。 实际上，该条限定了行政复议申请主体只能是行政管理相对人。而申请人赵某并非市劳动局作出的行政处罚这一行政行为所指向的公民，即不是行政管理相对人，因此不具备行政复议申请人资格。观点2：赵某具有行政复议申请人资格。 赵某是行政处罚行为的管理相对人，虽然赵某不是行政处罚的直接指向人，但作为这一劳动案件的当事人，该行政处罚是为保护其合法权益而作出的。 与具体行政行为具有利害关系的人都具备行政复议申请人的资格，市劳动局的行政行为影响了赵某的权