行政法基本理论课件.pptx

第一章 行政法基本理论;本章结构;考点精讲 第一节　行政法与行政法律关系;;行政法的基本原则即行政法治原则，具体可分解为行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则。 （一）行政合法性原则;1.产生的原因：行政自由裁量权的存在。 2.内容;1.性质：行政应急性原则是一般情形下合法性原则的例外。 【示例】救火员救火踹开住户的屋门。 2.限制：应急性原则并非排斥任何法律控制（应接受有权机关的监督），不受任何限制的行政应急权力同样是行政法治原则所不容许的。;【总结】原则;【例题·单选题】（2013年）行政机关行使法律规定的行政裁量权必须符合合理性原则，作出的行政行为才具有实质合法性。行政机关行使行政裁量权的这种合理性要求之一是（　）。　A.行政机关行使行政裁量权作出行政行为时，应当遵循法定程序步骤，不能违反有关法定时限的规定　B.行政机关行使行政裁量权作出行政行为时，必须平等对待行政相对人，且所作岀的行政行为在内容上应当符合比例原则　C.行政机关行使行政裁量权作出行政行为不得超越法定幅度，且只能在紧急处置情形下行使行政裁量权　D.行政机关行使行政裁量权作出的行政行为在内容上既要符合行政实体法规定，又要符合行政程序法规定『正确答案』B『答案解析』本题考核行政合理性原则。合理性原则包括：符合立法目的；建立在考虑相关因素的基础上；平等适用法律规范，符合公正法则；应保持适度，符合比例原则要求；符合自然规律和社会道德，人类理性和公平正义观念。 ;（一）行政法的渊源;续表：;【例题·多选题】（2009年）根据我国行政法理论和法律规定，有权制定行政规章的主体有（　）。　　A.交通运输部　　B.国家人口和计划生育委员会　　C.人力资源与社会保障部　　D.国务院办公厅　　E.海关总署『正确答案』ABCE『答案解析』本题考核行政规章的制定主体。部门规章是由国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定的。选项D：国务院办公厅的主要职责中不包括立法，无权制定行政规章。 ;（二）行政法渊源中效力冲突的解决方式　　1.基本原则：上位法优于下位法、新法优于旧法、特别法优于一般法。　　2.特殊原则：按照上述处理仍有冲突，采用“家长裁决制”。;【例题·单选题】（2006年）国务院部门规章与地方性法规之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由（　）提出意见。　　A.地方人大常委会　　B.全国人大常委会　　C.最高人民法院　　D.国务院『正确答案』D 『答案解析』本题考核行政法渊源中效力冲突的解决方式。国务院部门规章与地方性法规之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。;（一）行政法律关系的概念及特征　行政法律关系，是指由行政法调整的在行政主体行使职权时与相对方形成的一种行政法上的权利与义务关系。;（二）行政法律关系的要素 ;【例题·多选题】根据行政法理论，行政相对人享有的行政受益权包括（　）。　　A.就业权　　B.要求信息公开的权利　　C.听证权　　D.申请减免税的权利　　E.请求保护权『正确答案』AD『答案解析』本题考核行政相对人的权利。行政相对人的受益权是指行政相对人可以依照法律规定从行政主体或通过行政主体的管理活动获得利益。包括：就业权，享受养老、保险、救济金等社会福利的权利，获得许可、奖励、减免税等其他利益的权利，接受义务教育的权利。;第二节　行政主体一、行政主体的概念、特征及行政职权;3.以自己的名义行使：;【示例1】甲税务所为乙税务局的派出机构，若对丙公司处以1000元罚款，可以甲税务所名义，即甲为行政主体。　　【示例2】甲税务所为乙税务局的派出机构，若吊销丙公司的税务登记证，由于超出授权范围，所以只能以乙税务局的名义（盖乙的章），即乙为行政主体。　　【示例3】甲行政机关委托乙行使行政权力，应当以甲行政机关的名义，盖甲的章，甲为行政主体。将来若被起诉，也是由甲作为被告。　　4.能够独立承担法律责任的组织：不能成为行政诉讼被告、行政复议被申请人的不是行政主体。;（二）行政主体的行政职权　　1.行政职权的特征：　　（1）公益性：如治安管理权、食品卫生监督检查权等。　　（2）优益性：包括优先权和受益权　　【示例1】优先权：追犯人可以征用百姓的车。　　【示例2】受益权：国家向行政主体提供行政经费。　　【注意】行政受益权VS行政相对人的受益权：　　行政相对人的受益权表现为就业权；享受养老、保险、救济金等社会福利的权利；获得许可、奖励、减免税等其他利益的权利；接受义务教育的权利等。;（3）支配性（公定力）：行政职权一经行使，即被推定为有效，在被撤销之前，相对人必须遵守执行。　　【示例】行政机关对相对人罚款，即