行政管理学PowerPoint演示文稿.pptx

行政管理学 第 八 章 1 第一节 2 决策： 行政决策： (一)决策与行政决策的概念 3 (二)行政决策的特点 4 二、行政决策在行政管理中的地位与作用 (一)行政决策是行政管理曲前提和依据 (二)行政决策贯穿于行政管理的全过程 (三)行政决策从根本上决定着行政管理的成败 5 (一)行政决策是行政管理曲前提和依据 行 政 决 策 计 划 组 织 指 挥 协 调 控 制 6 案例2 一起一触即发的水事纠纷的妥善处理 1995年，某县遇上了百年不遇的特大干旱，全县90万亩中稻，受旱严重的达40多万亩，大部分塘堰干涸，水库蓄水减少。面对严重的干旱，县委、县政府组织县直机关200多名干部职工深入基层，组织群众抗旱。 该县位于温峡口水库北干渠灌区的某镇和某乡，干旱十分严重。按历年的规定，均是轮流放水灌田，由于今年水库可放的水越来越少，就打乱了原放水的一些规定。而且，干旱的时间长，农田用水量大，供求的矛盾越来越突出。 某镇和某乡是相邻的两个地区，同放一条渠的水，某镇由于水少田多，村组干部不能满足农民用水的需要，就跑到镇政府所在地找领导，吵架要多放水。而该镇的一位书记不仅不做细致的思想工作，还说：“你们放不到水，说明你们无能。”无形中在群众中也播下了争水闹事的种予。某乡．也是一样，在山上开了一些荒田，用水就更为困难，他们放点水，还必须经过某镇管水的同志的同意方能让点给他们。这样，又在这一部分群众中生出埋怨情绪，他们发牢骚说：“同是共产党领导，同在一个县的版图上，为什么情况掌握具体，哪些田块需要及时放水，哪些田块可以缓几天，一直把用水计划落实到田块。本着先远后近，先丘陵后湖区的原则放水，不准浪费水。 第三，由县里去的领导牵头，组织双方不一样地对待呢?”也产生了一种要水闹事的阴影，一场水事纠纷迫在眉睫。 县里参加抗旱的同志发现这个问题后，及时向领导作了汇报，县政府领导立即赶赴现场，对双方的用水量进行了全面调查，采取了3条措施。 第一，从抓教育入手，做深入细致的思想工作。分片对乡镇村组干部作了“同心协力，顾全大局，积极抗旱，夺取丰收”的教育。 第二，从现实出发，切实解决稻田用’水的实际困难。由于干部共同管水。一个干部管一个闸门，根据计划，统一调度，合理配水。谁管的闸门出了问题，谁就得受党纪、政纪处分。 由于措施具体得力，两个乡镇的干部群众都很满意，因此，一场即将爆发的水事纠纷就这样平息下去了。(陈瑞莲主编：《行政案例分析》，广州：中山大学出版社，2001年版，第209～211页。) 7 (二)行政决策贯穿于行政管理的全过程 美国管理学家H·A·西蒙关于 8 (三)行政决策从根本上决定着行政管理的成败 案例：“大跃进”的启示 中国人民在20世纪50年代后期响应党和政府的号召，以超乎寻常的满腔热情和冲天干劲，全身心地投入到火热的经济建设中去，以期实现所谓的“大跃进”。然而，得到的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退。 9 (一)依据行政决策主体在行政系统中的不同地位 高属决策 中层决策 基层决策 (二)依据行政决策主体的人数和权力分配情况 群体决策 集体决策 个人决策 (三)依据行政决策涉及的不同内容 三、行政决策的类型 (四)依据行政决策的重要程度和影响范围 战略决策 战术决策 业务管理决策 自身管理决策 10 (五)依据行政决策有无先例可循 例行性决策 非例行性决策 (六)依据行政决策是否采用现代科学技术方法并严格依照科学的决策程序 经验决策 科学决策 (七)依据行政决策的思维反映模式 三、行政决策的类型 理性决策 非理性决策 11 (八)依据行政决策所具备的条件及其可靠性 确定型决策 风险型决策 不确定型决策 (九)依据行政决策所要达到目标的多寡 单目标决策 多目标决策 (十)依据行政决策之间的先后关系和内在联系 三、行政决策的类型 原有决策 追踪决策 12 第二节 13 案例：“川气出川”工程的夭折 为支援大上海的经济建设，国家70年代中期决定实施“川气出川”工程。为此，国家计划投资40亿元，：从国外进口大批化工设备，铺设从四川到上海的输气管道和专用公路，建设两个大口径钢管厂……然而，到1980年，这项已耗资许多亿元的大工程中途天折了。原因是，原来得到的四川拥有巨大天然气储量的信息具有很犬的虚假性。 这个案例说明，准确、全面的信息，对于决策的成功是至关重要的。 14 上海 四川 15 （一）信息难全原则 行政决策的基本原则 16 （二）科学预测原则 掌握 大量 相关 信息 运用科学的预测方法 通过丰富的想象 周详的论证 准确的判断 预测出决策对象及其