行政组织行政组织.pptx

第三章 行政组织;行政组织的涵义： （1）广义的行政组织：是指一切具备计划、组织、协调和控制等行政功能的组织。 A.政府行政机关 B.立法、司法部门中管理行政事务的机构 C.企事业、群众团体、政党中管理行政事务机构 D.其他代行政府权力的组织机构（第三部门） （ 2）狭义的行政组织：也叫政府机构，即根据国家宪法和组织法组建起来的、体现全体人民意志，行使国家行政权力、管理国家公共事务的组织系统，是国家权力机关的执行机关。 ;行政组织的基础理论： （1）早期组织理论 ：泰罗、法约尔、韦伯 （2）中期组织理论：梅奥、巴纳德、西蒙 （3）后期组织理论：帕森斯、卡斯特、雷格斯 挑战: 人道主义的挑战 多元主义的挑战 间接行政的挑战; ;行政组织的构成原则： 1、物质构成 （1） 组 织 成 员。 （2） 组 织 设 施。 （3） 组 织 机 构。 2、精神构成 （1） 组 织 目 标 体 系。 （2） 组 织 权 责 结 构。 （3） 组 织 规 范 系 统。 （4） 组 织 人 际 关 系。;行政组织的基本特征： 1、政治性 2、公共性 3、系统性 4、权威性（强制性） 5、派生性 6、执行性 7、垂直性 ;行政组织的类型： 1、根据权限性质和大小： （1）全面性行政组织（也称统率机关、首脑机关） 一般指一级政府 权力特征：指挥和决策 拥有权力：决策、组织、指挥、协调和监控。 （2）专门性行政组织（被统率机关）： 是指在行政首长的统一领导下具体执行统率机关所制定的决策与命令，落实各种公共行政任务的机关。 一般指各级政府的组成机构、职能部门 权力特征：执行性和辅助性;国务院;2、依据行政职能特点： （1）领导机关 （2）职能机关（业务机关） ：直接担负整个行政组织的目标和任务，发挥政府政治、经济、文化及各项社会职能； （3）办公机关（辅助机关或幕僚机关）：直接为行政首长、统率机关和业务机关提供服务保障； （4）咨询机关（参谋机关、智囊机关）：是一种现代政府的组织形态； （5）派出机关 ：指一级政府根据政务管理需要，按管辖???区授权委派的代表机关，主要是能是承上启下实行管理。（省-地区行署（行政公署），区-街道办事处、乡镇的七站八所）;行政组织结构： 组织的性质不仅取决于它的构成要素，也取决于它的结构方式。 行政组织结构是指组织构成要素之间的排列组合形式，尤其是行政人员以及行政机构和行政职权在各岗位、各部门、各层级的组合做建立起来的由法律所确认的各种正式关系模式。 包括纵向的上下级结构与横向的部门间的结构。;1、纵向结构（直线式结构） 宏观纵向分工：是指不同层级政府组织之间的分工，它使公共行政组织形成纵向地域层级结构体系，亦即形成一个国家从中央政府组织到各级地方政府组织的层级链。（政府层级） 微观纵向分工：是指各级政府或各部门内部的层级分工。 ;中央政府部门层级图;省级人民政府层级图;地市级人民政府层级图;市县级人民政府层级图;乡镇级人民政府层级图;秦朝的郡县制;建国以来的行政区划与政府层级的变迁 1.行政区划和政府层级的基本体制形成阶段：1949-1953 2.行政区划和政府层级规范与探索时期：1954-1965 3.行政区划和政府层级体制遭受严重破坏时期：1966-1976 4.行政区划和政府层级体制的改革发展时期：1977-至今 ;1.行政区划和政府层级的基本体制形成阶段：1949-1953 从总体上看，在1952年以前，地方政府体制层级结构的组合主要有四种形式: 1、大行政区——省——县——乡四级制， 2、大行政区——省——行政区(自治区)——县——乡五级制， 3、大行政区——省——县——区——乡五级制， 4、大行政区——直辖市二级制。 在这四种形式中，以四级制形式为主。 ;2.行政区划和政府层级规范与探索时期：1954-1965 自1954年至1966年，地方政府机关实行省、县、乡(人民公社)三级体制。 54宪法规定: 全国划分为省、自治区、直辖市; 省、自治区下辖自治州、县、自治县、市; 县、自治县下辖乡、自治乡、镇; 自治州下辖县、自治县、市。 从1958年起，广大农村普遍取消了乡镇建制，建立了“政社合一”的人民公社。;3.行政区划和政府层级体制遭受严重破坏时期：1966-1976 文革时期，地方政府体制的层级结构是由省、自治区——地区、自治州——县、自治县——人民公社四级制为主的组合形式。;4.行政区划和政府层级体制的改革发展时