行政复议法概述.pptx

行政复议法浙大城市学院法学院 蔡萍琴二零一二年四月;行政法是关于 “两个人（官和民）”和 “一件事情（行政行为）” 的关系;;行政纠纷的救济途径 1.行政主体认为相对人违法——通过权力自已解决 2.相对人认为行政主体违法——依法向有关机关提出 请求（救济） （控告、申诉、 行政复议、行政诉讼 行政赔偿） ;;行政复议法;主要法律及相关规定; 一、行政复议的概念和特征 二、行政复议和行政诉讼 三、行政复议的基本原则 ;一、概念和特征 （一）??念：公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，而向行政复议机关提出复查该具体行政行为合法性、合理性的申请，行政复议机关对该具体行政行为进行审查并作出复议决定的活动。 （《复议法》第2条） ;（二）特征 (参见教材p212) 1.行政复议采用准司法的程序 2.行政复议是一种行政监督和救济途径 3.以具体行政行为为审查对象，并附带审查抽象行政行为。 4.主要采用书面审查的形式，必要时也可以通过听证的方式审理。 5.行政复议决定一般不具有终局性。 ; 二、行政复议和行政诉讼 1、联系 2、区别 3、程序上的衔接;区别;1.自由选择关系：先复议再诉讼或直接诉讼。（重点掌握） 2.限制选择关系：可复议可诉讼，但复议终局 3.复议前置：必须经过复议方可诉讼 4.复议终局：只能复议不能诉讼，且复议终局;三句话： A.不能同时进行 　　 B.机会只有一次 C.复议接诉讼15日;三、行政复议的基本原则 (参见教材p213) 合法原则 公正原则 公开原则 及时原则 便民原则; 2011年度，全市各级行政复议机关共收到复议案件665件，收件后正式受理537件，申请人总人数为1258人次。申请人人数在10人以上的案件21件。共审结519件，其中维持290件,占55.9%；驳回64件，占 12.3%；经调解后终止137件,占26.4%；撤销、责令履行、确认违法共28件，占5.4%。 ——2011年度杭州市行政复议工作报告（杭州市人民政府法制办公室） ;第二节 行政复议的基本制度(参见教材p217) ; 基本内容： 1.行政相对人不服具体行政行为的，只能行使一次行政复议的申请权 2.行政复议机关对一个被申请的具体行政行为只能作出一个行政复议决定 3.只有法律规定可以进行多级行政 复议的，才能成一级行政复议制度的例外;二、书面复议制度 指行政复议机关对行政复议申请人提出的申请和被申请人提交的答辩，以及有关被申请人作出具体行政行为的规范性文件和证据进行非公开对质性的审查，并在此基础上作出行政复议决定的制度。 ; 内容： 1.复议机关主要通过对书面材料审查被申请的具体行政行为； 2.召集复议当事人可以单方进行，也可以采取听证方式； 3.行政复议机关认为有必要（如审理重大、复杂复议案件）可采用开庭形式审查。;; 三、依法复议不调解制度 是指行政机关复议行政案件只能依法对被申请复议的具体行政行为的合法性进行裁判，合法的予以维持，违法的予以撤销，不应进行调解，不得以调解方式结案。 ; 不调解的例外： 2007年8月1日起施行《中华人民共和国行政复议法实施条例》第50条：有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解： （一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的； （二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。; 四、复议不停止执行制度 具体行政行为不因相对人申请行政复议而停止执行。 例外规定： 1.被申请人认为需要停止执行的； 2.行政复议机关认为需要停止执行的； 3.申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的； 4.法律规定停止执行的。 ; 五、举证责任倒置制度 1.被申请人承担举证责任 2.在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。 ; 一、行政复议参加人; 行政复议参加人，是指依法参加行政复议活动的行政复议机关以外的当事人及其代理人。; （一）申请人 是指认为具体行政行为侵犯其合法权益而依法以自己的名义提出行政复议请求的公民、法人或者其他组织。 ; 1.复议申请人须具备什么条件？ (1)必须是行政相对人。 A必须是与作出具体行政行为的行政主体形成行政法律关系，成为行政关系的相对方当事人或利害关系人 B必须是与具体行政行为