破解基层一线权力制约与监督难题.pdf

破解基层一线权力制约与监督难题 加强对基层一线行政执法权力的制约与监督， 是深入开展党的群众路线教育 实践活动的内在要求，也是贯彻落实国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、 强质检”工作方针， 做好质检系统廉政风险防控工作的必然举措。 根据驻国家质 检总局纪检组监察局关于有效监管一线执法人员权力运行的要求， 山东检验检疫 局党组基于分级分权的层级管理和权责一致原则， 探索形成了层级权力、 层级责 任、层级监督、 责任追究、绩效奖惩环环相扣、 相得益彰的权力制约与监督机制。 通过制度约束， 让权力在法制的轨道上运行， 有效解决基层权力倒挂、 暗箱操作 和权力寻租问题，最大限度防范廉政风险， 真正实现 “把权力关进制度的笼子里”。 建立完善层级职权分解制约体系， 确保权责明晰。 为有效解决层级管理观念 淡薄、基层执法人员“权力倒挂”问题，在有效运行“三位一体”（依法行政、 质量管理、 绩效考核） 的综合管理体系基础上， 探索建立了层级职权分解制约体 系，理清层级权力与层级责任，理顺权力运行通道。一是界定横向部门职责。省 局各处室、直属单位、各分支机构进一步科学合理地界定本单位内部不同部门、 科室之间的职责。 在此基础上， 横向划分部门内部平级岗位间的职责， 将部门职 责界定到具体岗位、具体人员，做到职责清晰、要求具体、程序规范。通过横向 职权的界定，实现平级部门间、平级岗位间的权力制约，解决“是什么”和“做 什么”的问题。二是分解纵向层级职权。制定出台《山东检验检疫局行政执法请 示报告制度》，在风险分析基础上，按商品类别、业务类别等确定层级权限划分 标准，指导分支机构开展层级权限分解工作，明确从局长、分管局长、业务部门 负责人到一线人员的权限、 请示报告事项等具体内容， 实现上下级之间的权力制 约，解决“怎么做”和“做到什么程度”的问题。三是明确层级执法责任。各单 位严格执行 《山东检验检疫局行政执法责任追究办法》 ，由省局在综合管理体系 中建立行政执法责任追究过程及办法， 各单位在此基础上进行细化和补充， 确保 层级执法责任实现“横向到边、纵向到底、符合实际、持续改进、有效管用、刚 性运行”的目标。 健全层级权力刚性运行保障机制， 确保执行规范。 配合层级权力确权、 分权 工作，探索建立一系列权力刚性运行保障机制。 一是探索监管模式改革。 按照集 权与分权有机结合的原则， 在风险分析的基础上， 探索在确保工作质量和效率的 前提下，优化具体检验检疫监管措施，将分支机构受理报检、计收费、现场检验 检疫、合格评定、出证放行、监督管理等执法权力进行物理分离，把传统单人执 法的“线条式检验监管模式”改变成环环相扣的多人“模块化检验监管模式”， 有效分散集权式的执法权力， 降低产生腐败的风险。 二是规范行政执法行为。 各 级执法人员严格执行行政执法请示报告制度以及层级权力分解的有关规定， 在本 岗位职责、权限范围内规范行使权力，不得乱用、滥用。各平级岗位、层级岗位 间相互制约、 相互监督。 三是加强执法队伍建设。 严格执行执法证和岗位资格证 双证上岗制度， 实施执法资格动态管理， 对不适合从事执法工作的依法取消岗位 资格证、暂扣或吊销执法证并调整工作岗位。对重点企业、重要岗位、敏感业务 和关键环节实行双人上岗或推行 AB 角、主辅角等制度， 防止 “一个人说了算”。 根据岗位敏感程度或限定任职时间， 对各岗位干部进行定期交流轮岗， 打破 “小 团体、小圈子”。 探索构建层级权力多重监督体系，