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— PAGE \* Arabic 1 — 中国中央银行独立性问题   论中央银行独立性  所在学院：商学院  年级专业： 2012级会计学系姓名：郝真  学号： 2012070809  一、央行独立性概念  中央银行独立性(CBI , central bank independence) 意味着给予中央银行独立于政府而实现经济目标的权利。  中央银行的独立性问题主要是与货币政策密切相关的。在市场经济体制下，所谓中央银行的独立性问题就是指在货币政策的决策和运作方面，中央银行由法律赋予或实际拥有的自主程度。  二、保持中央银行独立性的理论依据  现代中央银行是否应该保持制度上的独立性是一个充满争议和分歧的问题, 肯定者否定有之。我们认为, 中央银行是否应该独立作为一种制度安排不能从其本身来考虑, 而必须结合是否有利于央行有效地实现其货币政策的调节职能, 特别是是否有利于货币稳定来分析。基于这样的认识角度, 我们认为中央银行至少在理论上应当保持充分的独立性, 理由如下:  首先, 从制度分析的角度看, 中央银行从根本上说是一种为实现货币稳定和政策调节目标, 改进经济运行和资源配臵效率, 从而给人们带来收益或福利的制度安排。中央银行在性质上是一种代表全社会利益的制度形式, 无论从它的基点即稳定货币还是从它的政策调节职能即制定执行货币政策来看, 中央银行的行为均关系到全社会的利益, 是对全社会负责, 而不能偏向或依附于某种利益集团的利益和行为。所以, 中央银行作为稳定货币关系和制定执行货币政策的机构, 在原则上应当保持制度上的中立立场和独立性, 即既不能有自身作为一个利益主体的经营目标, 又需要对于各种利益主体和集团保持平等距离。  其次, 所谓中央银行的独立性主要是指中央银行与政府的关系而言的, 如果政府能够从稳定货币的要求出发公正而科学地安排货币政策, 那么中央银行是否具有独立性就不那么重要了。然而问题在于, 现代经济学已越来越将政府作为一个具有特定利益和目标的利益集团来对待, 而不是单纯作为一个政治团体。特别是在政府机构及其经济职能不断膨胀的现实情况下, 政府既承担着越来越大的经济发展职能, 又作为一个创造收益性的投资主体和消费主体来参与经济运行和资源配臵过程, 再加之它的收支方式有着强大的国家政权力量, 所以, 如果将中央银行完全臵于政府的领导和掌握之下, 不仅会失去对货币供应的制衡机制, 而且在政府目标与货币稳定目标相矛盾的情况下, 常常会引起对货币关系稳定的反向作用。在一些中央银行制度并没有独立于政府机构的国家中, 政府财政通过透支的方式损害了货币关系的稳定性, 就是最好的证明。正是由于这一点, 有些国家在改进其中央银行制度的过程中均将强化中央银行的独立性作为根本性的方向和举措之一。在现代经济学的多数论述中, 独立于政府机构的中央银行制度一直是提倡和推崇的制度。  再次, 中央银行在制度上的充分独立性并不意味着中央银行可以不考虑政府目标和其  他政策要求而孤立地行使其职能, 相反, 它们之间往往有着非常密切的相互配合和制约关系。然而在我们看来, 中央银行与政府及其他经济主体(商业银行等) 的相互配合和制约关系不仅与中央银行的独立性不矛盾, 而且中央银行独立性从根本上构成了中央银行与政府及其他经济主体相互配合和制约的前提。只有独立才谈得上配合和制约, 否则有的只是依附关系而不可能是配合和制约关系。例如, 我国中央银行的不独立性说到底表现在它对财政和  计划部门的依附关系, 而不是配合关系上。这也说明, 中央银行的独立性在行为上主要表现为中央银行能够从货币稳定和货币政策职能的要求出发与政府机构及其他经济主体发生关系。具体而言, 中央银行完全可以而且应该在稳定货币的前提下支持政府目标, 但在政府目标与货币稳定发生矛盾或冲突时, 中央银行又必须有能力制约或抑制政府的过度行为。  三、中央银行独立性与货币政策的验证  坚持中央银行应具备充分独立性的观点,不仅是理论分析得出的结论, 更在于实践证明中央银行独立性与货币政策效果之间具有较高的相关效应。近年来, 一些主张中央银行应保持独立性的学者进行了大量实证研究, 经验表明:独立性高的中央银行有利于货币政策的实施,中央银行越是免于政府的不适当的干预, 通货膨胀率就越低。例如, 以哈佛大学阿伯特、亚历西拉的研究为基础而形成的“表1”就证明了这种关系。  表1 中央银行独立性与通货膨胀的关系  独立指数1单位2单位3单位4单位  包括的国家及其通胀率  意大利（14%）  英国（11%）  美国