县构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系的实施方案.docx

XX县构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系的实施方案 根据国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号,以下简称《指南》）、《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号，以下简称《意见》），现就做好构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制）工作，结合我县实际，制定实施方案如下： 一、总体要求 深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故为目标，坚持安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，按照关口前移、风险导向、精准管理、公示警示、科学预防、持续改进的要求，发动企业全面分析、排查、研判、管控各类安全风险点，推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变，从事后的调查处理向事前的预防、源头治理转变，从注重隐患排查治理向以针对风险点、危险源的风险管控为主的系统治理转变，从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变，全面提高安全生产防控能力和水平。 二、落实企业主体责任，开展风险分级管控 （一）落实体系建设责任。企业是建立实施双重预防体系的主体。企业要建立健全风险分级管控、隐患排查治理、教育培训、体系运行管理考核等双重预防体系规章制度，全方位、全过程深入排查本单位生产系统、设备设施、输送管线、施工场所、操作行为、安全管理等方面存在的风险因素，建立实施双重预防体系。企业主要负责人要发动职工全员参与，层层分解落实责任，保障体系建设所需资源和资金投入，加强内部管理考核。企业安全管理部门负责监督检查体系建设与运行成效，并定期组织绩效评估。 （二）开展风险点分级评定。企业要对排查辨识的安全风险点开展风险评估，主要识别研判安全风险点的具体风险部位环节、易生事故类型、危害后果，研究制定主要防控措施，建立企业风险源评估信息管理台账。按照可能造成的事故等级后果及社会影响大小，将辨识出的风险点分为1、2、3、4级。 （三）实施风险管控。对排查确定的风险点，要按照法律法规和规程标准要求，从工程技术、设施装备、个体防护、应急救援、现场管理、培训教育等各个方面编制科学严密、操作性强的管控措施，对风险点实施有效管控。企业要对风险点的管控责任、措施等相关信息进行汇总，建立企业风险分级管控清单。要在企业内部分层级对风险进行告知，并设置明显警示标志，对重点岗位制作“岗位风险告知卡”。要强化对有限空间作业、检查维修作业、动火作业、危险物品装卸等动态作业、临时性作业的风险管理，严格执行国家和省有关规定，加强临时性作业审批和现场管理。在重点作业环节和作业岗位，要大力推行多种安全确认方式，有效掌控各类风险的安全管控状态。 （四）精准排查治理事故隐患。企业要针对各个风险点制定隐患排查治理清单，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查内容和要求，对各类隐患和违章违规行为实行精准排查、精准治理，推进企业隐患自查自改自报常态化。对排查出的隐患要建立管理台账，制定隐患整改方案，按隐患整改“五落实”的要求认真整改。隐患整改完成后，企业要组织相关专业人员进行验收，实现闭环管理。 （五）持续改进提升。企业在体系建立时，要以自建为主，外协为辅，确保建设质量和有效运行。在体系建设过程中，安全生产风险管控措施形成本企业一体化的风险分级管控清单，有效落实管控责任。在体系运行过程中，要定期对体系运行的可靠性和有效性进行评估，发现问题及时纠偏、调整，适时更新风险信息和管控清单，做到持续改进、不断提升。 三、加强督促指导，建立健全管控机制 （一）发挥标杆企业示范作用。各镇各有关部门要研究制定双重预防体系标杆企业培育工作方案，精心培育，认真组织开展现场观摩和交流活动，推广标杆企业经验做法，放大标杆企业效果。督导各类企业积极开展对标达标工作。组织小微企业到同类标杆企业现场观摩学习，将标杆企业的经验做法复制到本企业，并结合本企业的工艺、设备、环境等特点，建立适合本企业的风险分级管控和隐患排查治理制度、方法。 （二）加大企业风险点核查力度。属地政府、行业监管部门和专业监管部门要定期对企业双重预防体系建设实施情况和上报的风险点开展核查，主要包括：企业是否按标准要求组织实施，风险点名称、风险点位置、诱发事故类型、风险等级划分是否准确，企业风险管控部门、责任人是否清晰，管控措施是否到位，存在隐患是否排查整治，应急处置措施是否管用，确保信息客观、准确、真实、管用。 （三）严格管控重大安全风险。各镇各有关部门要把本辖区、本系统、本行业领域的1、2级风险点作为重大风险点逐一落实监管责任，定期对企业风险管控情况进行监督检查或在线实时监控。对涉及区域性、系统性的重大安全风险，要定期组织有关部门进行研判，做到重点管控。 （四）严格