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PAGE PAGE #/13 PAGE PAGE #/13 国内外警务改革情况 发布时间：2003-09-15 11:25 国内外警务改革情况进入新世纪以后，社会正在发生革命性的变迁，建立在高度计 划经济体制基础上的中国警务工作也受到了前所未有的冲击。社会主义市场经济条 件 下出现的新情况、新问题，已经向公安工作和队伍建设提出了许多新的挑战。面对 复杂多变的社会治安形势，公安工作不适应的状态已越来越明 显， 公安工作改革势在必行。为了给我省公安机关的警务改革提供一些参考和借鉴，本 部分将主要介绍世界警务改革的历史与趋势?世界上一些发达国家的警察体制，新 时代 务改革的趋势与发展模式，及国内有关警务改革的一些情况。 一、世界各国警务改革的历史与发展趋势如果从警务改革的角度去考量，国外警务 工作的发展经历了四个阶段，我国警察学者王大伟教授将其冠名为“四次警务革 命”，即警察职业化、警察专业化、警察现代化和社区警务。 一、世界历史上的四次警务改革 第一次警务革命以1829年伦敦大都市警察机构的建立为标志。18世纪末，英国 的工业化与城市化产生了严重的阶级对立?犯罪增长，治安混乱。 面对如此严峻的挑战，1829年，英国建立现代职业警察，西方公认的世界上 最早的正式警察？ D?D职业制服警察从此谒生。这支警察队伍强调以预防为 主，重视警民关系，增加服务职能?使其成为新旧警察的分水岭，被誉为第 ?D?D次警务革命。 第？ D二次警务革命是以美国的警察专业化为标志。 19世纪末到20世纪 初， 世界各国警察大部分处于初创阶段，美国率先开展了警察专业化运动。其核 心是通过专业化摆脱地方政治对警察的控制，使警察成为一支独立的、高效 率的文职队伍。第二次警务革命是新警察独立与成熟的标志。 第三次警务革命以欧美各国警察现代化为标志。20世纪30年代到70年 代，西方主要资本主义国家逐步完成了警察的现代化，各国的警察编制、? 察预算均有巨大的增长。第三次警务革命立足于使警察成为“打击犯罪的战 士”。此时的警察形象，是头顶钢盔、肩别对讲机、手持盾牌、腰挎手枪的 “机械战警”。但是，增加警力带来了若干消极后果，在警力不断增长的同 时，犯罪率処于上升较快的状态。警力与犯罪同步增长，这是人们始料不及 的，从而引发了第四次警务革命。 第四次警务革命是现代化后欧美各国的“新警察模式改革”主（要内容是社区警 务运动）。它在以下十个方面对原有的警察组织结构、理论观念进行冲击，返朴 归真，是警察现代化技术与警察哲学的理性整合。 （一）在警力方面，从人、财、物的巨增长转向“无增长改善论”。面对增长警 力编制的种种弊病，英国在警务改革中提出了 “无增长改善论”，它是指警察在 不增加人员编制、器材装备的前提下，通过警务改革提高警察完成工作目标的能 力。这种理论认为：大幅度提高警察开支，建立XX大的警察队伍是无益的、危险 的，它远远超出了社会经济能力所能允许的 范围，警察现代化应偏离继续提高警察比例、装备高度现代化的美国模式， 因 而社区警务是在警务现代化之后警务改革的必然方向。 （二）在装备方面，从追求“机器人”模式转向追求“传统的更夫”模式，重新 重视警察的服务意识与警察道德修养。 欧美发达国家的公众，对“机 欧美发达国家的公众，对 “机械警察”十分反感，强烈要求警察重新回到公众当 中，发出了 “要传统更夫，不要机器人”的呼声。1976年，英国警察进行了一次公 众调查？ D? D怎样才能做一个现代化的警察？”公众的回答没有一项是指向装备的， 全部答案都指向理解、同情、合作等罟察品质与道 xx方面。 （三）在警务风格方面，从单一的被动警务转向重视主动提前警务。 西方国家已把工作重点从快速反应转向预防犯罪，强调调查研究在先，以预防 为主。二十世纪五、六十年代?西方国家警察现代化进程中形成一种 警务风格？ D?D反应警务。它强调接报案后的快速反应?重视通讯联络与车 辆 现代化，重视被动反应而忽视主动预防。随着这种警务风格的弊端渐显， 20 世纪70年代后期，警务改革从反应警务向主动提前警务转变。旨在唤起社会 与公众的参与，采用各种手段减少犯罪。强调以预防为主，从根本上减少 犯罪的社会根源。现代西方国家所进行的社区警务、邻里守望等警务改革都 可视为主动提前警务论的组成部分。 （四）在工作重点方面，从単一的巡逻与刑侦模式转向社区警务模式。由于传 统警务工作在打击犯罪方面收效甚微，警察不得不把工作重点放到社区警务上来。据 调查,在警察接报案的电话中，只有20%与犯罪有关， 80%是社会服务性的要求。因此，越来越多的警察部门开始把工作重点转移 到社区警务方面，注重宣传教育，增强家庭的安全观念与个人的防范意识。 （五）在衡量标准上，从单纯重视犯罪率与破案率到多种指标