25补偿协议的行政法效力.docx

25补偿协议的行政法效力 论征收补偿协议的行政法效力广州大学公法讨论中心王达1房屋征收系政府行为，征收补偿协议系政府职能部门与被征收人签订的、解决征收补偿问题的法律行为。《国有土地上房屋征收与补偿条例》〔以下简称《征收条例》〕其次十五条规定：“房屋征收部门与被征收人按照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议商定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。〞明显，《征收条例》回避了一个至关重要的问题——征收补偿协议的定性。将这一难题踢给了法院。在即将面临的案件受理中，究竟作为民事案件还是行政案件，停留在《合同法》起草过程中喋喋不休的理论争辩是没有意义的。为了应对征收补偿实务的迫切需要，有必要对征收补偿协议的性质、签订、效力、违约责任、司法救济、强迫执行等问题进展讨论。一、征收部门签订补偿协议时享有行政优益权行政优益权是国家为确保行政主体有效行使职权，实在履行职责，圆满实现公共利益的目的，而以法律法规等形式给予行政主体享有各种职务上或物质上优益条件的资格。例如，合同内容单方打算权、设立嘉奖权、合同履行指挥权、单方变更与解除权、动用强迫权、违背合同制裁权。行政优益权是行政契约的一项重要内容，正是由于行政主体这种优益权的行使使得行政合同区分于民事合同，作为行政合同一方当事人的行政主体在行政合同的签订、履行以及变更过程中享有肯定的特别权利是行政合同区分于民事合同的重要特征之一。行政合同是适应社会进展需要的一项制度创新，属于“软法〞范畴，在现实的行政管理理论中发挥了主动的作用。但是，行使行政优益权需要精确界定公共利益，需要充分考虑比例原那么，需要在原有单向性构造的行政诉讼制度框架中针对行政契约的特点建立特地适用于解决行政契约纠纷的特殊规章，包括行政机关起诉、调解原那么、举证责任、确认契约效力以及对违约责任处理的判决形式。2法律、法规应当对于行政契约主体特权的行使有着严格的程序性限1在最高人民法院工作期间起草拆迁司法说明，参加《国有土地上房屋征收与补偿条例》的论证。2梁建东：《论行政合同的价值冲突》，载于《广东行政学院学报》2003年4月第15卷第2期第48页。制，并对公共利益的种类、性质做出明确的规定，只有在公共利益可能得不到维护的状况下才可以行使，并且这种特别权利的行使必需因为行使这种特别权利而得到爱护的公共利益要大于相对方因此而受损的个人利益，否那么，行政优益权的行使即被视为违法。房屋征收补偿打算作出后，房屋征收部门要做的工作就是与被征收人订立补偿安置协议，内容包括补偿方式、补偿金额、产权调换房屋的地点和面积、限期搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项。但是，假如征收部门与被征收人达不成征收补偿安置协议的，由征收部门提请作出征收打算的市、县人民政府依据征收补偿方案作出补偿安置打算，这是对“钉子户〞的制衡，表达了征收具有强迫性，也表达了征收部门享有行政优益权，通过补偿打算可以促进补偿协议的签订，此乃“以打算促进协议〞之妙处。补偿协议与补偿打算相比，更有利于被征收人的权利保障。首先，征收补偿协议是当事人之间的合意，双方当事人可在签订补偿协议的过程中，反复协商或讨价还价，无疑被征收人的利益会得到充分考虑；而且被征收人会信任自己的利益已得到了充分考虑，所以其精神需要也得到满足、人格得到敬重。其次，由于补偿协议与一般合同相比，具有行政优益权的特点，作为一种补偿，行政主体征收部门往往会在补偿协议中赐予被征收人嘉奖及其他的优待条件。这意味着其中的可期盼利益也增大许多。从被征收人权利保障和社会和谐角度考虑，国家提倡通过补偿协议解决征收补偿。当然因此也就对征收部门提出了肯定的要求，例如，只能为公共利益而向全部被征收人供应公正、公开的补偿优待标准及嘉奖方法等；防止征收部门工作人员暗箱操作、以权谋私、收受贿赂、廉价出卖公权利等。《征收条例》对征收安置部门的行政优益权规定缺失，动用强迫权、违背合同制裁权没有做出应有的规定。这就需要对行政诉讼法作扩大说明，征收部门可以作为原告提起诉讼，以诉讼中先予执行代替动用强迫权，以法院判决被征收人担当诉讼费代替违背合同制裁权。根本解决行政有益权问题期盼行政诉讼法的修订以及《行政程序法》的出台。二、征收补偿协议系行政合同《城市房屋拆迁管理条例》规定的拆迁补偿协议是由公平主体的拆迁人与被拆迁人签订的协议，属于典型的民事合同，受《合同法》和《城市房屋拆迁管理条例》调整。《征收条例》其次十五条其次款规定：“补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议商定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。〞规定了司法救济，却没有明确该协议的性质。笔者多年从事