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安全生产应急方案优化试点的探究及学习实践 安全生产应急方案优化试点的探究及学习实践 PAGE / NUMPAGES 安全生产应急方案优化试点的探究及学习实践 安 全 生 产 应 急 预 案 优 化 试 点 的 探 索 与 实 践 针对应急方案编制与管理中存在的问题，依照安全看管总局领导同志对于推动应急方案 “简洁化、卡片化、专业化 ”，实现应急方案 “简洁、易记、科学、好用 ”的要求，自 2013 年 4 月开始，国家安全生产应急营救指挥中 心（以下简称 “应急指挥中心 ”）在中石化公司天津石化公司、神华公司神东公司展开了应急方案优化试点工作，获得了踊跃收效。 一、试点背景 最近几年来，安全生产应急方案系统基本成立，方案数目质量逐渐提高，在事故抢险营救中发挥了重要作用，并为应急管理系统体制法制建设确立了优秀基础。同时，经过方案操练，推动各地各单位查验方案、完美准备、锻炼队伍、磨合体制，增强应急意识，提高应急能力。 目前在应急方案系统建设工作中存在的最大问题是很多应急方案针对性、适用性和可操作性不够强。详细表此刻：应急方案编制方面风险评估不到位，规章标准要求应急方案编制前应展开的危险要素辨别工作不落实，特别是对可能造成的次生、衍惹祸故解析不到位；政企应急方案连接不到位，存在多头存案问题；公司不一样层级应急方案内容存在重叠现象，公司公司、母公司方案中把大批所属公司方案中的应急处理举措列入此中，以致 “上下一般粗 ”；对应急方案实行状况的检查不够，特别是发惹祸故后，对应急方案的总结评估和责任倒查没有落实。同时，方案操练面向基层、切近实战不够。详细表此刻：应急操练活动进展不均衡；应急操练质量不高；有关规章标准建设相对滞后，等等。 为适应经济社会发展对安全生产的要求，进一步提高应急方案编制质量，确实增强适用性，使应急操练面向基层、切近实战，应急指挥中心在过去快要一年半的时间里在中石化公司天津石化公司、神华公司神东公司展开了应急方案优化试点工作，以便为全面提高安全生产领域应急方案质量探究路径、累积经验。 二、主要做法 （一）精心精选试点公司。危化、煤矿是两大重点高危行业，是安全生产特别是应急方案管理的重中之重。中石化集网天津石化公司、神华公司神东公司分别是这两个行业的骨干公司，拥有代表性，且这两个公司拥有较好的安全生产基础，特别是在应急方案编制与管理方面走在全行业的前列。神华公司及其神东公司在风险预控管理系统推行方面拥有扎实的基础，中石化公司及天津石化公司在现场处理方案方面拥有优秀的基础。 （二）深入解析方案中的问题。应急指挥中心多次会同中石化公司安全环保部有关同志专门赴天津石化公司，深入公司车间，对中石化公司及天津石化公司、化工厂应急方案，大芳烃车间现场处理方案进行了深入解剖、研究；多次会同神华公司安监局有关同志专门赴神东公司，深入煤矿井下调研，对神华公司及神东公司、上湾煤矿应急方案，上湾煤矿现场处理方案进行了深入解剖、研究，解析方案编制与管理中存在的问题。 （三）系统展开应急方案优化。应急指挥中心多次在试点公司召开由其公司公司、所属工厂（煤矿）、车间（区、队）有关应急方案负责人和职工，以及有关省（区）安监部门、专家参加的专题会议，针对存在的问题，对原方案逐条逐款地进行解析，提出调整、完美建议，形成优化后的方案。同时，在此基础上专题召开由部分省级安监局、煤监局以及中央公司应急管理部门负责人、有关专家参加的会议，进一步研究解决的对策举措，不停优化应急方案。 （四）分类成立应急处理卡。在对目前个别公司特别是试点公司应急处理卡充足研究的基础上。汇总公司各层级有关应急方案负责人和职工及一些专家的建议设计出头向公司不一样层级应急组织机构功能组，负责人的应急处理卡和展现现场处理方案或其重点的应急处理卡。 （五）连续查验完美应急方案。应急指挥中心指导试点公司对优化后的应急方案展开操练，发现存在的问题，并作进一步的改正完美。连续优化应急方案、应急处理卡。同时，对两个试点公司优化方案、现场处理方案和应急处理卡等所有成就资料，征采应急指挥中心各部门及矿山中心的建议，并对答复的建议逐条仔细研究，采用汲取。 （六）科学解析问题，评估成就。多次召开由部分省级安监局、煤监局以及部分中央公司、地方公司应急管理部门负责人、有关专家参加的应急方案优化会谈会和专家论证会，研究方案优化工作中的重要理论和实践问题，解析评论方案优化试点成就，指明试点成就推行应用的方向和步骤。 （七） 有序推动试点成就推行应用工作。昨年 12 月，召开由神华公司、中石化公司、中国铝业公司、中建总公司、国家电网公司、首钢公司公司等中央公司、地方公司以及北京市、河南省安监局应急管理部门负责人 参加的应急方案优化扩大试点会谈会。拟于今年末明年初在天津石化公司召开全国应急方案优化现场会，组织全国公司展开