从人治与法治的结合谈农村治理现代化.pdfVIP

从人治与法治的结合谈农村治理现代化 [提 要]农村治理是我国国家治理不可或缺的一部分， 要实现国家治理现代化，农村治理现代化成为其关键的一环。 从百年以来的熟人社会的 “人治”到建设新农村的 “法治”， 对农村治理的困境、未来发展作进一步的探索，并且在这一 过程中，提出一个旨在构建农村治理现代化的模式，那就是 人治与法治的结合，对于进一步推进国家治理现代化建设有 着重要意义。 [关键词 ]农村治理现代化；法治；人治 [作者简介 ] 严朝炎（ 1991―），男，南昌航空大学马克思 主义学院，研究方向为思想政治。 （江西南昌 330063 ） 一、国家治理现代化 2013 年中国共产党十八届三中全会在其 《中共中央关于 全面深化改革若干重大问题的决定》中明确地提出“要推进 国家治理体系和治理能力现代化”这是第一次把国家治理体 系和治理能力与现代化联系在一起，主要从上层建筑和思想 文化意识形态的层面探索现代化，这是软实力， “四化”是 硬实力，这是继“四化”之后提出的“第五化” 。其中治理 体系是指国家治理组织系统的现代化，治理能力是指国家治 理人员素质和方法的现代化。我国国家治理最大的中心就是 农村治理，没有农村的现代化，国家现代化很难实现。 二、农村治理现代化的困境 （一）乡村社会治理主体的弱化 1.农村乡绅社会的解体 在新民主主义革命时期，由于革命的需要，在农村进行 土地改革，主要是没收地主和富农的土地，将土地分给那些 占绝大数的贫下中农。土地革命对于当时所处的环境的重要 性是不言而喻的。我国乡村社会是一个熟人社会和乡绅社会， 乡绅绝大多数是有名望、有经济实力的人。土地改革消灭了 地主和富农，同时也消灭了乡绅。乡绅的主要作用就是协调 农村事务、引领文化和思想、教育等作用。 2.人口的净流出 美国三一学院经济系终身教授文贯中说，现在农村留不 住青壮年，因为这些青壮年不能顺利地通过土地交易扩大自 己的土地经营规模，获得一份全国平均收入，所以农村无法 挽留他们。改革开放以后，社会经济不断发展，城市化进程 也不断加快，农村人口净流出人口的比例不断增大，这当然 包括那些乡村精英分子，据科学数据统计，农村常住人口的 数量一般达到了全村人口的 60%到 70%，大部分都在一半以 上[1] 。乡村精英的城市化流动，无疑地削弱了乡村社会治理 主体的实力，那些非精英的青壮年本来是乡村治理的主要参 与者，是乡村治理人员进行社会工作的主要支撑。农村常住 人口一般为老人和儿童，空心化现象十分严重，这同样也是 农村现代化很难实施的一个困境。 （二）经济基础薄弱 当前，农村治理的两大中心工作是维稳和招商引资。人 口净流出同样也是由于经济问题。农村治理资源供给来源可 以分为三大块， 一是政府扶持和补贴， 二是集体经济的投入， 三是捐赠，主要是由那些精英人员或者社会组织等捐赠，这 其中占的比重极小。 近些年来， 国家加大对农村建设的投入， 但是所涉及的范围之广，加上财力有限，所以无法承担治理 成本的主体部分。 （三）村民自治中存在的问题 由于多种因素的影响，村民自治在现实中并没有完全落 实和实现，还存在许多问题，离制度设计的初衷还有很大的 距离。不仅民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方 面存在不足，而且还受乡镇政府和党支部的不当干预 [2] 。民 主选举不足表现在： 选举形式化， 选举不规范， 随意性较大， 村民不参与或消极参选，贿选。民主决策不足表现在：村民 会议或者村民代表会议几乎不召开，村民参与民主决策有限， 村民会议或者村民代表会议的形式化。民主管理不规范，民 主监督的缺失。 （四）农村人口老龄