陕西省进一步深化工程建设项目审批制度改革的实施方案.docxVIP

陕西省进一步深化工程建设项目审批制度改革的实施方案 为贯彻党中央、 国务院有关深化 “放管服”改革、优化营商环境的决策部署， 落实全国工程建设项目审批制度改革电视电话会议精神， 根据《国务院办公厅关 于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》 （国办发〔 2018〕33号）、《国 务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发 〔2019〕11 号），结合 2018年全省工程建设项目审批制度改革实践，现就进一 步深化工程建设项目审批制度改革提出以下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进政 府治理体系和治理能力现代化为目标， 全面贯彻党的十九大， 十九届二中、 三中 全会及省第十三次党代会精神， 认真落实有关决策部署， 坚持问题导向， 瞄准制 约工程建设项目审批过程中，部门之间合力不强、综合窗口后台整合不力、 “多 规合一”的“一张蓝图”基础薄弱等痛点堵点，全面开展工程建设项目审批制度 改革，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式， 实现工程建设项目审批“四统一”，努力打造一流营商环境。 （二）改革内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。在审 批流程上，覆盖从立项到竣工验收和公共设施接入服务的全过程。 在办理事项上， 覆盖行政许可等审批事项和技术审查、 中介服务、 市政公用服务以及备案等其他 类型事项。 在工程项目类别上， 覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程 （特殊工程 和交通、水利、能源等领域的重大工程除外），既覆盖政府投资工程，也覆盖社 会投资工程；既覆盖新建改建扩建工程，也覆盖装饰装修工程。在区域上，覆盖 省、市（区）、县三级。 根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，将工程建设项目划分为五 类：政府投资房屋建筑类项目 （包括保障性住房、 教科文卫体等社会事业类房屋 建筑）、政府投资线性工程类项目 （包括市政道路工程、 管线工程等线性类项目） 、 一般社会投资项目（包括住宅、商业、仓储、服务业等房屋建筑）、带方案出让 用地的社会投资项目 （用地挂牌出让前已确定设计方案的社会投资类项目） 、小 型社会投资项目 （建筑面积不大于 3000平方米、建筑高度不大于 15 米、功能单 一、技术要求简单的工程建设项目）。 （三）主要目标。 1． 2019 年上半年，省、市（区）初步建成覆盖各地各部门的工程建设项目 审批管理制度框架和信息数据平台， 全省政府投资、 社会投资建设项目审批时限 压缩至 120 个工作日内，渭南市、延安市社会投资建设项目审批时限压缩至 90 个工作日内。 韩城市单独建成工程建设项目审批管理系统， 西咸新区建设项目审 批纳入西安市工程建设项目审批管理系统， 神木市、府谷县建设项目审批纳入榆 林市工程建设项目审批管理系统。 2． 2019 年底，实现工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通， 全省实现政府投资、社会投资建设项目审批时限分别压缩至 120个工作日、 90 个工作日内。 渭南市、延安市加大改革创新力度， 进一步优化完善配套制度和审 批管理体系，加强示范辅导服务，提高审批服务效能。 3． 2020年 9 月底，基本建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系，通 过流程优化再造，进一步压缩审批时间，实现带方案出让用地的社会投资项目、 小型社会投资项目审批时间控制在 70 个工作日内。 二、统一审批流程 （四）精简审批环节。 1．精减审批事项。落实已取消的建设工程施工合同备案（含专业分包合同、 劳务分包合同）、建筑节能设计审查备案、水土保持设施验收审批等事项。对不 涉及新增建设用地， 在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准 建设用地的项目， 且符合中省建设用地控制指标或定额标准的， 不再进行建设项 目用地预审。 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内， 已办理压覆重要 矿产资源储量预登记的项目， 不再办理压覆重要矿产资源审批手续。 取消保证金、 工伤保险、市容规费、资金到位证明等不合法、不合理、不必要的施工许可前置 事项，改由建设单位在承诺时限内落实，有关部门加强监管。 2．下放审批权限。按照方便企业和群众办事的原则，严格落实《陕西省人 民政府关于取消、下放或者委托一批行政审批事项的决定》 （第 214 号令），将 涉及工程建设项目审批的选址意见书核发、 地质灾害危险性评估等事项下放 （委 托）至设区市相关部门，建设项目用地预审（备案类）、环境影响报告表审批及 竣工环境保护验收等事项下放 （委托） 至市县相关部门。 自贸区范围内依法必须 招标的项目招标实施方案核准， 委托自贸区实施。 省级相关部门要制定配套制度 和培训方案，加强业务培训，指导下级机关做好下放（委托）事项承接工作