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当前乡镇人大工作存在的问题、成因及对策建议 　乡镇人民代表大会是农村基层的国家权力机关，是农民群众参与乡镇事务、行使民主权利的主要方式，在促进基层民主政治和民主法治建设中起着不可替代的作用。乡镇人大工作经过长期的努力，基层民主法制取得了明显的成效。但新形势下，乡镇人大工作仍面临着诸多问题和困惑。笔者结合近年来的工作实践，对当前乡镇人大工作中存在的各种问题、成因以及对策建议提出一些思考，以期对加强和改进乡镇人大工作起到一定的启发作用。 　　一、存在的主要问题 　　一是法律法规不完善。一方面，地方组织法对乡镇人民代表大会行使的职权规定较为笼统，虽然明确了13项职权，然而，有些职权不可能在会期仅有一两天的人代会上有效行使。另一方面，虽然地方组织法和乡镇人大主席团工作条例都明确了乡镇人大主席团和人大主席、副主席在闭会期间的工作职责，但是由于规定不具体、操作性不强，实际工作中遇到问题无章可循，致使乡镇人大主席团在闭会期间的工作难以有效开展。 　　二是人员配备不到位。据笔者了解，在江西省多数地方，配备专职人大副主席的不多，配备专职人大干事就更少。多数乡镇人大主席、副主席兼职多、专职少，造成“专职不专干、兼职难沾边”。乡镇人大工作力量较为薄弱，导致乡镇人大主席团工作开展困难。 　　三是工作经费不到位。乡镇人大主席团没有专门的工作经费，开展监督工作、代表活动等都必须向党委、政府申请经费。一方面，无固定收入代表执行代表职务物质保障不到位，限制了乡镇人大主席团工作的有效开展；另一方面，各乡镇人民政府成了人大主席团的“奶娘”，致使人大对政府的监督缺乏实效。 　　四是人代会质量不高。每届第一次会议相对比较认真重视，主要是一次会议都有选举任务。而二次会议后的每次年会，虽然乡镇人大为开好人代会花了大力气，对会议的议程也精心安排，但由于没有组织代表集中调研，会中很少有时间让代表审议，因此大部分代表都是“无话可说”，只是“吃个饭、举个手”。尽管程序很规范，但无实效，让基层干部感到人代会是“累赘”，是在“认认真真”走过场。 　　五是履职意识和能力有待提高。各乡镇人大主席、副主席多为行政干部转任，对人大工作相关法律法规和业务知识掌握不够，对人大工作的性质、地位和作用认识不到位，造成不能按照法定程序开展工作。乡镇人大代表素质参差不齐，有的只是把人大代表作为一种荣誉，把参加人代会和代表活动看作是“例行公事”，没有认识到人大代表具有的崇高法律地位和重大政治责任，依法履职意识不强，执行代表职务能力不够，所提建议质量不高，代表作用发挥较差，离广大选民的要求还有差距。 　　六是代表活动开展不足。一些乡镇人大既无代表活动计划，也无代表活动内容，个别乡镇甚至今年以来代表活动还是空白；有的乡镇虽有活动计划，但不够具体，可操作性不强，代表活动流于形式，发挥不了应有的作用。有的人大代表平时不注意联系选民，不及时反映民意，对组织的视察、检查、调研、评议等活动被动应付，宣传党的方针、政策，反映人民群众的意志和要求不够主动，在闭会期间很少参加或不参加代表小组活动。 　　二、问题的成因 　　（一）对乡镇人大地位及作用认识存在误区 　　我们对转变乡镇作风曾进行过问卷调查，其中一题问：“现在乡镇一级的权力机关是哪个”？多数老百姓回答是乡镇党委，有点老百姓回答是政府，回答是乡镇人大的只有寥寥几人，这个结果充分反映了当前人们对乡镇人大的认识。从法律上讲，乡镇人民代表大会是农村基层国家权力机关， 乡镇的重大决策需经过人大审议通过后才合法，才能付诸实施。但是实际工作中，乡镇重大问题的决策是由乡镇党委书记办公会或党政主要领导碰头会或党政班子成员会议商量作出。乡镇人民代表大会通常只是“听听报告（政府工作报告），举举拳头（通过报告决议）”，使其乡镇人大很难监督政府的决策行为。 　　（二）乡镇人大履行监督权的现状与法律赋予的职权要求差距很大 　　一是由于乡镇人大主席团不是乡镇人民代表大会的常设机构，因而在乡镇人民代表大会闭会期间不能直接行使乡镇人大的职权。二是法律法规赋予乡镇人大主席团和主席、副主席的职能不全，使得主席、副主席只能为人大代表服务、为人大会议服务，为上级人大布置的工作服务，而不能直接行使选举权、决定权、监督权，以致乡镇人大行使职权难以到位。三是由于监督缺乏一定的制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是一些领导干部。只重视乡镇党委、政府的领导，忽视人大的监督，甚至把人大的监督看成是“唱对台戏、找麻烦”，不愿接受人大监督。再说，乡镇党委、政府主要负责人是本镇的核心决策人员，握有事实上的人权和财权。“同屋办公、同屋睡觉、同屋吃饭”、“低头不见抬头见”，在党内乡镇长是副书记，人大主席是党委委员，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往心有余悸，不敢监督。即便监督也显得苍白无力。 　　三、对策建