地方人大对条管单位监督的必要性.docVIP

地方人大对条管单位监督的必要性 条管单位指的是垂直管理单位，即由上级人民政府的职能部门依法设立、派驻于下级行政区域，依照法律、法规或规章行使行政管理权的机关或组织。依据有关法律规定，这些部门受同级人大的监督。然而，现实情况却是由于多种原因，尤其是由于其隶属关系的特殊性，对其监督很难到位。但是，地方人大对条管单位的监督无论从理论或是实践上都是必要的。 　　一、是法律赋予的重要职权。从宪法原则上说，人大对“一府两院”的监督并不能单纯地理解为对政府、法院和检察院三个机构的监督，正确的理解应该是人大对行政权和司法权的监督。宪法第九十九条、一百零四条和地方组织法第八条赋予地方人大及其常委会的职权有：“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会决议的遵守和执行，保证国家计划和预算的执行”，“讨论、决定本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”。上述规定清楚地表明：一是地方各级人大及其常委会对宪法、法律、行政法规在本行政区域内的实施负有监督权，担负着专业法律、行政法规执法重任的条管单位也不能例外；二是地方各级人大及其常委会对本行政区域内经济和社会发展的重大事项具有讨论、决定权，通过和发布的决议、决定，在本行政区域内具有普遍的约束力。 　　二、是地方经济发展的需要。一个地区经济的发展，除主要取决于自身条件和自身努力外，同具有特殊职能的条管单位的关系就更为密切、直接，离不开这些部门的职能发挥，而其职能的正常发挥，又离不开各方面的有效监督，地方人大既是本行政区域经济建设规划的决定机关，又是经济建设规划实施的监督机关，地方人大具有约束力的监督，可以将条管单位统一于地方经济建设下，促使他们尽责尽职地为地方经济发展服务。 　　三、是人民群众的愿望要求。目前，大多数条管部门处于垄断性地位，掌握一些特权，尽管近几年大多条管单位加大力度，纠正行业不正之风，服务质量和水平有所提升，但仍然存在些特权思想，群众对此意见较大，强烈要求人大进行监督。人民群众和人大代表通过多种渠道反映情况，要求地方人大常委会切实担负起监督职责，督促条管单位按照人民的意愿转变作风、扎实工作，能够把对行业上级负责和对人民负责有机统一起来，回到全心全意为人民服务的正确轨道上来。 　　四、是推进其工作的有效途径。条管单位由于其隶属关系的特殊性，客观的说，完善内部机制与协调外部关系的功能均弱于地方政府的职能部门，人大的监督可以弥补这种不足。通过人大监督可以促使条管部门按照法律规定的程序运作，这种监督实际上是帮助、支持，帮助这些部门发挥优势，克服不足，高效运行。可以说，地方人大对条管部门的监督是必要可行的，必须要加强这方面的监督。