MPA公共管理学第三讲评估.pptxVIP

MPA双证班第三讲　决策、执行与评估Bureaucracy (Max Weber)Specialized division of labor组织内每个单位、职员有固定的职务分配，明确每一个人的权力和责任。根据严格的分工制度，所雇用的职员须具熟练的专门技术。Hierarchy of authority“所有岗位的组织遵循等级制度原则，每个职员都受到高一级的职员的控制和监督。”Written Rules of Conduct官僚制的组织活动是“由一些固定不变的抽象规则体系来控制的，这个体系包括了在各种特定情形中对规则的应用。”法律和规章制度是组织的最高权威，任何组织成员在任何情况下都要严格遵守。处理事务一切须按法规所定的条文范围引用，不得渗入个人因素，用以维持统一的标准。Impersonality“理想的官员要以严格排除私人感情的精神去处理公务，没有憎恨和热爱，也因此不受感情的影响。”官僚制要求职员公私分明，从公务中排除爱、恨等各种个人的感情，尤其是那些非理性的、难以预测的感情，是保证公平和效率的前提条件。Promotion based on achievement组织的用人是根据人员的专业技能、资历，不得任意解雇，升迁按个人的工作成就而定，薪资给付也按照人员的地位和年资，透过绩效管理审核。Iron cage 理性秩序已经成为囚禁人性的铁笼（Weber,1952）科层制是理性精神在组织中的表现形式，它作为控制人的手段是如此有效和强有力，一旦建立，科层化的势头就不可改变了（Weber, 1968）Merton: Bureaucratic Structure and Personality (1957)目标错置(Displacement of goals)(1) An effective bureaucracy demands strict devotion to regulations. (2) leads to their transformation into absolutes; they are no longer conceived as relative to a set of purposes. (3) This interferes with ready adaptation under special conditions not clearly envisaged by those who drew up the general rules. (4) Thus, the very elements which conduce toward efficiency in general produce inefficiency in specific instances. 训练有素的无能(Trained Incapacity)Iron Cage Revisited组织对制度神话的遵从理性化的制度神话的复杂性生存合法性和资源组织效率一个病人必须由医生按照人们接受的医疗程序进行治疗，而是否受到有效的治疗则是次要的；大学必须保留适当的院系专业，而不管是否能招到学生制度化组织努力遵众生产的仪式性规则中，技术活动和效率要求就会产生冲突和不协调。Possible way out加强政治控制打破铁的牢笼职业道德客户权力激励强度Reinventing GovernmentIf you don’t measure results, you can’t tell success from failure.If you can’t see success, you can’t reward it.If you can’t reward success, you’re probably rewarding failure.If you can’t see success, you can’t learn from it.If you can’t recognize failure, you can’t correct it.If you can demonstrate results, you can win public support.Reinventing GovernmentDavid Osborne and Ted Gaebler评估公共管理对“效率”的关注为什么要进行绩效考评？绩效考评体系的设计与开发绩效考评在中国的发展效率－公共行政研究的共同主题“如果说人们把一个词与管理联系得最为紧密的话，那么这个词就是效率。事实上，科学管理运动……可以称为效率管理。……正是人们对效率的渴望导致了近代管理思想的诞生”　邓肯　行政学研究的目标在于……尽可能高的效率威尔逊 投入：组织可用的财务、人力和其他资源效率指的是投入和产出之间的关系，特别是